——2020年绿色金融十大案例发布会暨绿色金融发展
论坛主题发言
贾君君
合肥工业大学副教授
各位领导、各位嘉宾：
早上好！首先感谢各位评审专家对我研究工作的肯定。今天我发言的主题是关于我们国家碳
市场的建设，题目是《优化碳配额方案分配 促进地域间协同发展》。
合肥工业大学贾君君教授发言
关于大背景，有这样几点：
首先，习近平总书记在今年的联合国大会和气候雄心大会以及刚刚落幕的中央经济工作会议上都提出了碳达峰和
碳中和明确的时间表，2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，这是一个非常雄伟的目标。但实践起来的路径、成本都是非常巨大和艰巨的。
我专注的是关于我们国家
碳市场建设的一个小
问题，但对于企业或者地域可能就是一个比较大的问题。我们国家的碳市场经过七八年的试点阶段以后，2020年实现了全国碳市场的运行，2020年是全国碳市场的元年，首先覆盖的是燃气和燃煤电厂，也就是
电力行业。燃煤电厂又是电厂的一个大头，因为我们国家的燃煤电厂燃煤所排放的二氧化碳占我国化石能源排放的50%左右，对于电力行业其实是一个巨大的约束。为了电力行业能够以小的经济代价实现
减排，我国一开始实践的是免费配额的分配机制。免费配额初衷是好的，希望把这个配额给到企业，这样企业履约的时候没有配额购买的成本，但是免费配额分配之后到地域就会产生分配的不公平性问题。根据研究，我们国家燃煤装机容量前十的省份中，目前免费配额分配的方案，有五个省份产生配额的盈余，五个省份产生配额的赤字。五个产生盈余的省份有
江苏、
浙江、
安徽、
新疆、广东，这是燃煤电厂装机容量排名前十会产生盈余的五个省份。会产生赤字的五个省份有
山西、
山东、
河北、
河南、
内蒙古，在企业进行履约的时候，有配额盈余的企业可以把配额卖到市场上获得一部分额外的收益，配额有赤字的企业或者省份在履约的时候，为了达到履约的强制要求，需要为它的赤字来买单。总体上来说，有配额盈余的省份是经济相对要发达一些的地区，配额赤字的省份经济发展稍微落后一些。碳配额免费发放的初衷很好，但产生的分配效应导致经济相对发达的省份反而会通过配额盈余卖出配额获得收益，而相对经济落后的地区，因为配额的赤字要买进配额，要付出成本。
地域间的发展协调本来就是经济发展不平衡、不协调，碳市场的
政策就目前而言反而会增大这种不平衡、不协调的问题。这就给我们在碳达峰和碳中和目标的共同实践中提出了新的要求，更高层次的问题是我们在实现绿色发展理念时，是不是有协调的问题就不能兼顾到了，这就是五大理念中的两大理念：绿色、协调。
我今天讲的碳配额分配过程中产生的不公平的问题，怎么通过优化配额的分配以及政府制定者看到这个现象之后怎么解决这个问题，促进地域间的发展。企业能够通过
碳排放权的创新在实现绿色发展，以经济有效的方式对二氧化碳排控的同时，实现区域协调的发展。我觉得这是一个非常有意思的问题，而且正契合习近平总书记讲的五大发展理念，我们要协同发展。
这是我对于全国碳市场研究目前所看到的一些问题和现象，给大家分享，谢谢大家！
注：根据录音整理
