“十二五”时期以来，“十二五”规划纲要、《“十二五”节能减排综合性工作方案》、党的十八大报告、十八届三/五中全会决议、《国家应对气候变化战略规划2014-2020年》、《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、“十三五”规划纲要、《“十三五”控制温室气体排放工作方案》等一系列重要文件对开展碳排放权交易试点、启动全国碳排放交易体系，建设全国碳排放权交易市场（下称，全国碳市场）均做出了安排部署。

党的十九大要求，积极参与全球气候治理，落实好减排承诺，合作应对气候变化，引导应对气候变化国际合作，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。

2019年7月召开的国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议，指出要更加注重运用经济政策、法规标准等手段，加快建立碳排放权交易市场，构建节能减排长效机制。

2020年9月，中国向世界作出的“力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”承诺，更将推动全国统一碳市场建设提速。为此，生态环境部已于2020年12月底印发了《碳排放权交易管理办法（试行）》，将于2021年2月1日起施行。