据了解，本年度白皮书研究的主题聚焦“中国低碳电力发展指标体系”，重点提出了“十四五”低碳电力发展指标体系及调整建议。

作为引导落实低碳电力发展理念的重要基础，低碳电力发展指标体系对于落实新的发展理念和实现新的发展目标来说具有举足轻重的作用，完善低碳电力发展指标体系可以为电力行业的低碳发展指明思路和方向。

据了解，到目前为止，中国还没有综合性的能源法和应对气候变化法或者低碳发展法等，先行的低碳发展指标、政策等有些是根据相关法律，有些是根据上级文件，有些则是各政府部门自行提出要求自行出台政策。此外，低碳电力发展指标与能源发展、污染控制、能源结构转型、新兴产业发展等多种目标分别赋予不同的政府机构进行管理，总体目标和减排指标仍有优化、简化空间。

因此，白皮书建议，需要完善低碳电力发展相关法律，把握各项指标的协调问题，从顶层设计统筹低碳电力发展指标与能源发展、污染控制、能源结构转型、新兴产业发展等多种目标的协调发展。同时，碳排放控制将成为中、长期发展最大的制约因素，一切战略目标和战术措施都应将此当成最重要问题加以策划，应以碳统领解决低碳能源电力发展的约束性问题。