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绿证及绿电交易的发展趋势

2019-11-28 22:14 来源: Altman 零碳社区


中国可再生能源的政策支持以原来的补贴政策为主,逐渐转向了去补贴化,并且以其他保障机制所替代。我国从2016年就开始借鉴国外的先进经验探索绿色电力证书的交易机制,在2017年实现了绿证的自愿认购,由于各种原因以及政策上的考虑,我国在2019年5月发布了《建立健全可再生能源消纳保障机制的通知》,此后这段期间都是一个政策完善和调整的窗口期。消纳保障机制规定2019年为试运行,2020年正式实施。该机制在设计的时候考虑借鉴国外经验,把可再生能源额外的环境属性和电力消纳结合到一起统一出台。5月出台的消纳保障机制重点就电力的消纳做了相应规定,对于绿证如何证明其环境属性以发挥其社会效益这方面并没有做出详细的规定。因此在绿证交易方面的政策还需要做一些补充。2019年11月21日,水电总院邀请了经建司、工信部节能司、CRS、北京电力交易中心、广州电力交易中心、各大央企发电集团、新能源电站投资开发的民营企业、苹果、大众、阿里巴巴、CPIA、CWEA、CREIA等在北京市中国科技会堂举办了《绿色电力证书交易机制国际研讨会》。

会上水电总院首先做了《中国绿色电力证书核发和自愿认购交易现状与展望》的主题报告,随后美国资源解决方案中心CRS做了《可再生能源市场和追踪证书设计》的主题报告。在研讨阶段,用能企业代表分享了有关国际企业采购绿色电力证书的相关经验;随后发电企业和电力交易中心探讨了中国绿证交易的相关实践,包括可再生能源电力交易和绿证交易的情况以及西北省份可再生能源直购电交易情况。绿证交易现状绿证暂时仍然还是自愿认购体系,明年将正式进入“强制+自愿”双重认购市场。因为风、光绿证价格相差悬殊,导致认购量出现了极度分化。如下图所示:



绿证价格
由于目前挂牌的绿证价格都是根据其补贴的价格而定的,出售绿证后对应的补贴也就不再发放,因此都是以最高价格挂牌的。低价出售就等于企业的直接性损失,所以没有一家企业敢低价出售,央企更是直言:低价出售可能会有国有资产流失的风险。风电绿证当前最便宜的是128.6元/张,最贵的是330元/张;光伏绿证最便宜的是518.7元/张,最贵的是872.8元/张。风、光绿证的价格相差4倍左右。价格最低的绿证基本都是河北的风电场,所以风电绿证认购最多的也是河北的项目,由此可见价格在绿证市场中起着决定性的作用,在这样的体系中光伏绿证没有任何的优势可言。目前认购的光伏绿证也仅是行业内的自然人自愿认购的,并没有企业批量认购。所以绿证市场成功与否就看后续会不会采用价格平滑机制将所有类型绿证的价格拉平,否则参与方之间的矛盾会逐渐加剧,从而不利于绿证体系的长远发展。

认购情况从认购榜单来看,最近认购绿证最多的是苹果公司,苹果公司本次讨论会也参加了,他们的目的是想通过更加直接的绿电交易来解决他们的100%可再生能源目标,因为直接交易的价格可能会比购买绿证更加具有性价比。但在当前的政策体系下,市场化交易获得的电量无法证明其绿色环境属性,绿证是当前唯一可以证明其用电属性的工具,这也是为什么苹果公司会选择购买大量绿证的原因。当然这都属于自愿认购的范围。去年金风科技和明阳两大风机厂商自愿认购了很多五大四小的绿证,其目的很明显,和苹果认购的初衷相差千里,笔者就在这里不多说了。

绿电直接交易
根据会上北京电力交易中心和广州电力交易中心的回复来看,当前在国网区域内还没有办法直接采购绿电,而南方电网中因为云南是全电量市场化交易,所以在云南省内是有可能直接采购绿色电力的,剩下就是在地方电网公司辖区内有直接采购的情况,除此之外没有办法直接采购绿色电力,只能通过购买绿证的方式来证明自身的用电环境属性。其最根本的障碍就在于当前电力交易存在跨省跨区交易之间的省间壁垒,国网费核定是最大的问题。这也是为什么分布式市场化交易难以推行的原因,如果有一天隔墙售电真正的放开了,那我们也就可以直接采购绿电了。但是,现在推行的政策体系下是“证、电”是分离的,即可再生能源参与市场化交易的电量中并没有包含其绿色属性,即便通过市场化交易可以直接购买到可再生能源,那也要购买等量的绿证才可以视为绿色消费。绿电直接交易后续还得要看跨省跨区交易如何放开了。
后续政策设计思路
笔者参加了本次研讨会,通过本次研讨会可以看到后期绿证交易政策的走向有以下几点:
1、绿证交易机制明确要作出修改/完善。
2、各类型绿证价格很可能要平滑处理以求公平。
3、绿证核发主体范围要扩大,分布式也要核发绿证。水电和生物质也会纳入。
4、强制配额还是要继续贯彻落实,绿证实施力度并没有减弱的迹象。
5、修改的文件明年年初正式下发是政治要求也是市场要求。
6、什么才算绿电认购要明确,以规范市场绿电消费。
7、碳交易等相关政策要做好衔接。
影响评估
绿证交易的政策在不断补充和完善,价格机制将会趋于合理,最终会找到一个各方都满意的定价方式。这个定价方式偏向市场化的可能性很大,如果各类型绿证都以平价绿证作为参考一起参与市场化定价交易,那无疑是最好的选择。这样的定价方式有利于光伏补贴提前回款一部分,解决企业资金压力与财政补贴压力,能够有效降低电站投资企业的资产负债率,提升整个光伏产业的融资评级,从而趋向良性发展。

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