5月28日，生态环境部发布《关于做好全国碳排放权交易市场发电行业重点排放单位名单和相关材料报送工作的通知（环办气候函[2019]528号）》（以下简称“通知”），要求省级主管部门报告发电行业重点排放单位名单，做好配额分配、系统开户和市场测试运行的准备工作，并启动注册登记系统和交易系统的开户工作。《通知》的发布，标志着全国市场建设进一步提速，尤其是登记注册及交易系统系统开户工作提上日程，为模拟交易启动奠定了基础。

《通知》进一步对发电行业重点排放单位进行了规定。2013至2018年任一年温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量及以上的电厂均为重点排放单位，具体行业分类代码（GB/T4754-2017）包括4411火力发电、4412热电联产、4417生物质能发电等。同时，2013至2018年任一年温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量及以上的自备电厂也视为发电行业重点行业进行报送。

《通知》规定每个省级管理部门确定2名注册登记系统管理员。分为“发起管理员”和“确认管理员”两类。后续两类管理员在配额分配和管理的权限值得关注，有可能加大省级主管部门在配额分配中的作用，负责本省配额的计算，经国家批准后发放。但另外一方面，省级主管部门并未开启交易系统账户，由此看来短期内不会由省级主管部门进行配额拍卖。

《通知》也要求重点排放单位提供相应材料，除了基本信息表格外还包括营业执照、组织机构代码证、税务登记证、法人和授权代表身份证等盖章复印件，企业需要仔细准备。

本次报送要求在2019年7月19日前完成，但部分省市仍未完成2018年数据报告核查，加上《通知》要求的材料较多，全国所有省份按时完成的难度较大，需要省级主管部门加大力度督促企业及时报告。

配额管理和分配工作是碳市场建设管理的核心，也是模拟交易的重点，省级主管部门在完成《通知》要求的基础上应将配额分配研究、企业开户、配额试算等工作纳入全年工作计划，为即将启动的全国碳市场模拟交易做好准备。