减排已成航空业可持续发展关键要素

2019-5-6 09:27 来源: 中国民航报

各地区碳排放交易系统的博弈


      北美航空公司游说组织希望美国航企支付国际航空碳抵消和减少计划的抵消费用,而不是碳排放交易系统津贴。目前,飞往欧盟国家以及欧盟国家之间的航班,每吨二氧化碳的排放费用为23美元~29美元。国际航空运输协会(IATA)和欧洲航空公司希望欧盟成员国之间的所有航空公司都同样地被排除在外。可问题是,国际航空碳抵消和减少计划只是想在未来20年内实现二氧化碳排放量保持不变。欧盟则希望到2020年,每年减少2%以上的二氧化碳排放量,但这似乎指向更高额的收费,因而一些欧盟国家颁布了新的碳排放税。

      但如果欧盟试图在成员国之间的运营航班就减少碳排放量的问题提出自己的指控,从而削弱国际航空碳抵消和减少计划,它可能会破坏世界上唯一限制二氧化碳的全球计划。与欧盟内部之间运营航班相比,全球航空的环境风险要大得多,未来对这些利益上的争夺将进一步增加。欧盟运输专员维奥莱塔·布尔克希望欧盟能够向国际航空碳抵消和减少计划妥协。在2021年之前,欧盟可以按照航空公司的要求,从成员国间的航班中取消碳排放交易系统的义务。

      欧盟的观点提出了另一个问题,国际航空碳抵消和减少计划如何适应非航空行动,以限制二氧化碳的总体排放量。毕竟航空只占二氧化碳排放量的2%,国际航空碳抵消和减少计划覆盖的国际航班仅占全球所有航班的1.3%。不同项目所隐含的二氧化碳价格差别很大,从墨西哥和波兰的每吨1美元到斯堪的那维亚一些行业的每吨64美元~139美元。但大多数价格低于每吨20美元。

      因此,世界正在向碳定价方向发展,但非常不均衡,而且存在巨大的缺口,例如美国国内市场。尽管美国一些州已经开始对二氧化碳排放进行收费,但美国没有制订相应的国家计划。俄罗斯或中东和非洲国家也不这样做。世界可能走向何方?碳定价领导联盟2017年的一份报告呼吁,到2020年,二氧化碳定价为每吨40美元~ 80美元,到2030年每吨50美元~100美元,这些水平与将温度升高控制在2摄氏度以下是一致的。

      威廉·诺德豪斯在经济与环境相互作用方面凭借着几十年的工作成果获得了诺贝尔奖。他在2016年的一篇论文估计,2015年~2018年,碳排放资格正确的收费约为每吨36美元,并以每年3%的速度递增,到2030年将使其达到56美元,是联盟评估的较低水平。但考虑到可能造成的环境破坏和避免破坏的成本,诺德豪斯正在寻求最大限度地增加消费者收入。根据国际航空碳抵消和减少计划,似乎意味着二氧化碳成本远远低于这两个水平中的任何一个,但远远高于今天大多数二氧化碳的免费排放。因此,国际民航组织的计划领先于其他行业作出的全球承诺,因为只有其他行业自己或政府致力于碳定价,其最终才有意义。
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