尽管全球碳排放还在创历史新高、多数能源体系在向绿色技术过渡方面“几乎未取得任何进展”、英国的“无协议”退欧可能促使英国放松排放管制、德国和一些东欧国家还在继续反对提高欧盟的2030年减少40%的排放目标，但根据气候智库Sandbag发布的一份颇具影响力的最新报告，如果依照当前欧盟各国最新的逐步淘汰煤炭的承诺，欧盟实际上将会在2030年实现至少50%的减排。

3月26日，气候智库Sandbag的一项深入性研究显示，如果考虑欧盟各国对逐步淘汰煤电的承诺并为此制定的相关政策，减排50%应该是欧盟的正常情况。

早在2014年，欧盟通过了到2030年温室气体排放量在1990年基础上减少40%的目标。随后2015年达成的《巴黎气候变化协定》旨在将全球变暖控制在远低于2摄氏度的水平。

当前气候专家普遍认为，如果欧盟打算履行其对巴黎协定的承诺，40%的减排目标显然不够。去年，联合国发布了一份措辞严厉的报告，调查了全球变暖超过1.5摄氏度的负面影响，该报告再次强调了这一问题。

欧盟委员会也承认该目标制定过松。去年6月，欧盟委员会在对能源和气候数据进行重新评估后，认为可再生能源和能源效率新法案的实施在“事实上”将减少约45%的排放。

Sandbag的报告认为，电力行业是碳减排的一个重要方面。到2030年，欧盟一半的减排任务都将由逐步淘汰煤电和推广可再生能源来完成。Sandbag在其模型中涉及了所有已经设定煤电淘汰的国家，包括法国（2021年）、意大利（2025年）和荷兰（2029年）。虽然该报告结果早于德国最近宣布的2038年淘汰煤炭的承诺，但该模型也假定到2040年所有欧盟其他国家都将淘汰煤炭。Sandbag是首个将欧盟所有已宣布淘汰煤电国家都纳入分析的模型。

Sandbag的欧盟专家苏珊娜•卡普在该研究的发布会上表示，“即使采用保守的计算，得出的减排数字却更高，这真是件好事”。Sandbag模型的另外两种情景显示，政策调整和更严格的淘汰煤电期限可导致53%甚至58%的减排。

该研究结论显示，“轻松调整现有的2030年减排目标，甚至超越正常减排50%的新目标，也存在极大的可能。”报告指出:“在过去三年中，欧盟各方额外达成了非常多的政策，因此提升整体目标的必要性就更为必要”。如果采取进一步行动，例如加快淘汰煤炭、提高能源效率、实施市场化的碳定价制度，以及加快推出电动汽车，到2030年很有可能减少58%的排放量。Sandbag认为，即使欧盟在气候目标上适度提高，也会带来更大的减排。

根据报告，仅次于电力的第二大减排领域是工业和公路运输，它们各自占减排总量的17%和19%。到2030年，由于汽车排放降低，电动汽车市场份额将达到7%，因此公路运输排放量将至少下降六分之一。如果要实现53%或58%的减排，2030年电动汽车的市场份额必须上升到13%或18%。

然而，欧盟委员会气候理事会主任伊冯·斯林根伯格表现的更为谨慎。她在会上说，“应该把重点放在长期（2050年）战略上。因为我们的模型显示，如果一切都按照要求执行了，基本可达到减排45%，所以减排是否成功实际上是由各成员国决定的。”

欧盟委员会的最新模型结果显示，到2030年上网电量中仍将有371TWh来自煤电，但Sandbag估计只有198TWh，这是两个研究结论之间存在差异的主要原因。

但Sandbag报告也指出，尽管在许多领域有可能会加大减排力度，但强化当前的政策格局远非一帆风顺。目前一些领域的脱碳进展甚至未能达到现有的政策目标（例如提高欧盟经济的能源密集度）。根据Sandbag对基准情景的预测（由当前政策定义），GDP的排放强度每年应下降2.4%。但事实上，2005年到2018年的历史GDP排放强度下降仅为1.7%。如果要在2030年达到减排58%，年度GDP排放强度下降则需要加倍至3%。虽然能源效率改进在技术上是可行的，在经济上也能带来净收益，但若要大规模实施依然困难重重。

与此同时，该报告还警告称，尽管欧盟排放交易体系最近进行了改革，但由于工业脱碳导致价格下跌，并有可能减缓交易，到2030年排放配额仍有可能出现过剩。

在上周的欧盟峰会上，各国领导人支持欧盟委员会的建议，即欧洲经济应实现净零排放，但没有给出具体日期。

提高2030年欧盟国家自主贡献减排目标需要各成员国的一致同意，但这会让此成为一个充满政治色彩的问题。

欧盟委员会委员米格尔•阿里亚斯•卡涅特去年夏天进行了试探，但德国总理安格拉•默克尔等领导人明确表示，目前不考虑提高国家自主贡献减排目标。中欧和东欧国家普遍反对提高欧盟减排目标，而荷兰和瑞典等气候进步人士则认为减排45%的底线太低了。欧洲议会成员也赞成采取更严格的措施，在3月14日通过的一项决议中，他们要求国家自主贡献减排目标应提升到55%。

据报道，在去年12月波兰举行的COP24峰会之前，卡涅特曾希望将欧盟减排目标提高到45%，以加强欧盟作为气候捍卫者的地位，但欧盟没有通过，最终他放弃了这一想法。尽管如此，这位西班牙人还是使用了45%的减排目标作为基准，制定了欧盟委员会具有里程碑意义的2050年长期战略。该战略在去年12月的联合国气候峰会之前发布，提出了在本世纪中叶实现净零排放的目标。

Sandbag欧洲电力分析师戴夫•琼斯认为，从长远来看，采取更为严格的目标有助于降低脱碳成本。“似乎每天都有国家、城市和企业在大声疾呼，希望实现更大的减排。”他表示，“但重要的是，欧盟高层需要在气候承诺方面牵头，这样才助于实施气候政策，实现有意义的减排。近期的大力减排可使得本世纪中叶减排目标变得更加容易，成本也更低。”

今年5月将迎来气候变化的另一个关键事件，届时欧盟领导人将在罗马尼亚举行的关于欧洲未来的非正式会议上再次讨论这一战略，之后在6月份举行的欧盟例行峰会上再次讨论。欧盟委员会官员预计，欧盟领导人将会在今年10月份的峰会上批准这项气候计划，以便下一次在智利举行的缔约方会议之前提交联合国。