法国环境部长提出针对
航空燃油的欧盟税，飞行最多的人受到的影响也将最大。
文： Kevin O'Sullivan 译：Finn
本文基于CC-BY-NC协议，由碳测发布
从欧洲到澳大利亚的往返会产生大约4.5吨的碳 图片：Tim Shaffer/Reuters
国际民用航空组织(ICAO)数据显示，尽管气候变化令人担忧，但未来30年国际航空
碳排放可能增长7倍。
对于航空业，特别是民用航空而言，其角色在气候讨论中往往讳莫如深。然而那些航空旅客，尤其是那些乘坐商务舱的旅客，却可能是世界上碳污染最严重的人群之一。
根据欧盟委员会的数据，到2020年，全球航空业的排放量将比2005年高出70%，而国际民航组织预测，到2050年，全球航空业的排放量可能增长300%至700%。
爱尔兰的航空排放量可能与英国的6%相当，不过环境保护署警告称，爱尔兰的航空排放量正在急剧上升。
直到最近，航空业才成为气候变化争论的焦点。而此前，享有特殊地位的航空和航运则被排除在具有里程碑意义的《京都议定书》和《巴黎气候变化协定》之外。
全球计划
在被敦促拿出自己的解决方案后，国际民航组织才磨磨蹭蹭地于2016年推出一项全球计划。然而到目前为止，它的成效依然有限。
欧盟在其碳排放交易计划下引入了一个更强大的体系，即进出欧盟国家或在欧盟内部飞行的航空公司必须购买
碳信用额，以抵消碳排放。
与40年前相比，现代飞机的燃油效率提高了70%，而拥有最高载客率的航空公司，每名乘客的排放量明显低于不那么成功的航空公司。
航空业每天要消耗500万桶燃油，约占全球排放量的2.5%。然而一些气候学家认为，它的实际影响要大得多。
由于温室气体被排放到高层大气中，计算其确切影响相当复杂，这与同样的气体在地面排放时，其影响是不同的。
然而一些基本数据毋庸置疑：从欧洲到澳大利亚的往返会产生大约4.5吨的碳。而一辆行驶2000公里的汽车排放则要少的多。
航空公司也在加大寻求解决方案的力度。空中客车公司、波音公司和巴西航空工业公司正合作开发新的廉价生物燃料，然而电动飞机的开发成功还需要再等上几年。
碳抵消有帮助但仅能起到部分作用。欧盟委员会最近的一项研究发现，在其评估的抵消项目中，有85%未能产生
减排。
由于航空不征收燃油税或增值税，法国环境部长弗朗索瓦•德•鲁吉提出了一项针对航空燃油的欧盟税，飞行最多的人受到的影响也将最大。
机票税或许与排放和飞行距离相关。自上世纪90年代以来，不少欧盟国家对机票征税，其中一些还受到了法院的质疑。然而如果欧盟的航空票税不与燃油消耗挂钩，并且在整个欧盟范围内实行统一水平，欧盟的航空票税或许行得通。但对航班的影响征税而不是对离境乘客征税应当是征收机票税更可取的基础。
有研究称，单一税率的机票税是一种将外部性内部化的生硬方式，因为它没有考虑乘客对特定航班的实际环境影响。如果征收的税种能够在环境影响方面有所区别，那么
运输系统会变得更有效率，并会出现减少影响的额外激励。
合法的机票税或许存在四种可能：一种是基于所使用燃料的生命周期排放，一种是基于氮氧化物排放，一种是基于飞行距离，还有一种是航空税和气候影响税的混合税。
