明确国资监管权责边界

　　作为国资监管单位，未来，国资委和市属企业之间的权责边界在哪？《意见》提出，市国资委以出资关系为基础行使权利并履行职责，着重围绕关系出资人权益的重大事项和履行出资人职责的重点环节，制定出资人审批事项清单，以管控资本投向、优化资本结构、规范资本运作、提高资本使用效率和效益为重点。国资委将通过股权代表参加股东(大)会或董事会，提出提案、发表意见、行使表决权，体现出资人意志；通过依法制定或参与制定公司章程，维护出资人权益。

　　与企业分类发展相配套的是企业分类监管。《意见》提出，根据企业功能定位，将分类完善治理结构、分类开展绩效评价、分类考核。同时将探索对混合所有制企业监管的有效方式，国有股权低于50%的企业不再简单套用国有及国有控股企业的监管制度，实行更加市场化的监管机制。

　　与此同时，本市还将建立国有资本收益分类收缴制度，充分发挥国有资本经营预算的导向作用，加大对产业调整发展、基础设施建设、企业自主创新等领域的投入。《意见》提出，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

　　就社会普遍关注的国企领导人员薪酬和职务消费监管问题，《意见》提出，将合理确定并严格规范国企领导人员薪酬水平，建立与经营管理业绩和风险责任紧密挂钩、与企业领导人员分类管理相适应、与选任方式相匹配的薪酬分配制度。同时还将强化国企经营投资责任追究制度，严格规范企业领导人员职务待遇、职务消费、业务消费。

　　张工：完善国资监管体制机制，既是深化国企改革的迫切要求，也是提升市国资委自身履职能力的客观需要。因此，必须将国资改革和国企改革同步谋划，推动国资改革和国企改革同步实施。加强国资监管的重点是管资本，《意见》对监管内容、监管方式和手段都提出了明确的方向。从提高针对性和有效性的角度来说，监管的主线是战略执行的一致性、财务的真实性、人员履职的合规性。比如《意见》就明确提出推动监事会监督与财务审计监督、纪检监督、监察监督有机结合，探索推进企业财务预算等重大信息公开等要求。(完)