段茂盛
清华大学能源环境经济研究所
文章导读
为有效控制碳排放，我国实施了形式多样的碳
减排战略、政策和措施，涉及调整产业结构和能源结构、推动节能和提高能效、发展低碳能源、设立碳排放控制指标、实施碳
排放权交易(ETS)等多个方面。我国的ETS 政策与节能和可再生能源等政策在管制范围和目标设定等方面存在相互交叉和重叠，实施效果之间不可避免存在着直接或者间接的相互影响。因此，需要对它们之间可能存在的相互作用进行分析，并据此改进和完善其设计，避免不同政策之间的冲突、促进相互之间的协调，以便更好地发挥各个政策的作用，降低政策的实施成本。
文章亮点
1、详细地介绍了我国现行的ETS政策、相关节能政策和主要可再生能源发展政策，梳理出全国碳排放权交易体系与节能和可再生能源政策之间的影响。
2、在分析ETS 与其他政策之间的相互作用时，综合考虑有效性、成本效益、动态效率、公平性、对经济社会的影响、政治可行性等因素，并据此优化设计政策工具组合。
3、目前对于中国ETS 与其他政策之间的相互作用和协调的研究较少，仅有个别研究提到了协调的必要性，因此本文的研究具有创新性与现实意义，为全国碳排放权交易体系的有效实施提供建议。
原文摘要
我国碳排放权交易政策与节能和可再生能源等政策在管制范围上存在相互交叉和重叠，实施效果之间存在相互影响，需要对它们之间的相互作用进行分析，并据此改进和完善其设计，避免不同政策之间的冲突。本文首先分析了全国碳排放权交易体系关键要素的设计，然后分别介绍了我国的相关节能政策和主要可再生能源政策，并通过分析发现全国碳排放权交易体系与相关节能政策和主要可再生能源政策之间可能存在的影响。具体影响有：全国碳排放权交易体系与相关节能政策之间存在相互促进的作用，但也可能存在政策“冗余”、影响彼此实施的政治可行性等负面效应；我国主要可再生能源政策可以促进全国碳排放权交易体系发挥作用，但反之则取决于配额分配方法和全国碳排放权交易体系的抵消机制设计。本文建议为了避免节能政策和全国碳排放权交易体系的冲突，应该在不同的层级进行两者之间的协调，把握有关政策制定中的协调机会；在全国碳排放权交易体系配额分配方 法设计时，应该使化石燃料发电机组从整体上而言有一定的短缺，从而促进可再生能源的发展。
