去年底，我国正式启动全国碳排放权交易体系，碳排放市场迎来发展机遇。但同时，我国碳排放市场仍面临活跃度不够、市场法律支撑不足等问题。

　　对此，今年全国两会上，中华全国工商业联合会提交了《关于进一步强化碳市场建设的提案》（以下简称《提案》），建议成立碳排放权交易监督管理委员会，尽快出台《全国碳排放权交易管理条例》，落实相关配套政策等。

　　据世界银行预计，2020年以后，中国碳市场规模将达万亿元。《每日经济新闻》记者注意到，近年来，如何规范碳排放权交易市场发展，极大释放碳市场规模一直都是业界讨论的焦点。

　　碳排放权交易违约成本低

　　据国家发改委负责人介绍，我国的碳市场建设将以发电行业作为突破口，涵盖1700多家企业，未来将逐步降低市场门槛，扩大覆盖范围。

　　但是，全国工商联指出，碳排放权市场仍然面临政策环境不确定、制度不健全以及市场体系不完善等问题，导致试点碳市场活跃度不够，全国碳市场建设进度迟缓，碳排放权交易作为成熟的市场化生态补偿机制引领生态文明建设的作用受到严重制约。

　　《提案》介绍，主要表现在碳排放权交易市场建设仍没有确立统一的发展观和现代化理念；碳排放权交易市场建设没有融入到生态文明建设的各方面和全过程；碳排放权交易市场法律支撑不足，违约成本低，监督成本高。

　　全国工商联介绍，2017年，欧盟碳市场仅欧洲能源交易所及洲际交易所交割的主力碳期货合约交易总量（33.59亿吨）就达到中国试点碳市场启动以来（2013年至今）累计成交量（1.87亿吨）的18倍。

　　同时，目前关于碳排放权交易的规范性文件，除了2014年国家发改委颁布的《碳排放权交易管理暂行办法》以外，主要是地方性政府规章和政策性文件。2016年送审的《全国碳排放权交易管理条例》仍没有被国务院审议通过。从试点碳市场来看，普遍存在对不履约企业处罚力度弱的情况。据世界银行预计，2020年以后，中国碳市场规模将达万亿元，如此大规模的市场，仅仅依托主管部门难以实施有效的监管。

　　实际上，近年来，行业内围绕碳排放权交易市场的讨论不断，随着全国碳排放权交易市场启动，进行有效监管变得越来越紧迫。