在哥本哈根气候大会上，中国政府承诺到2020年CEI（单位GDP二氧化碳排放量，也称碳排放强度）将比2005年下降40-45％，在2030年CEI比2005年下降60％-65％，并在2030年前达到二氧化碳排放峰值。为实现上述减排承诺，中国积极落实节能减排目标，如发展清洁能源，提高能源效率，建设碳排放交易体系等。特别是提出要建立国家排放权交易制度。

        碳排放配额的初始分配是碳排放交易制度设计中最重要的部分。如果仅仅考虑公平分配，就不能保证最优效率。如果只注重效率分配，那么欠发达地区的发展就会受到破坏。那么该如何公平有效地在中国各省之间分配允许的排放量？

1. 以中国在哥本哈根协议中的承诺为例。   

2. 应用三种公平原则来分配碳排放配额。   

3. 在MFCAM（修正的固定成本分配模型）中，将基于支付能力平等的分配结果作为约束条件。

4. 投入产出效率较高的地区可获得更多的碳排放配额。

        对中国而言，公平有效地分配全国的碳减排目标至关重要。从根本上讲，全国目标分配问题实际就是各省之间的碳排放配额分配问题。根据中国在哥本哈根协议中做出的承诺，本研究采用修正的固定成本分配模型（FCAM），根据由公平原则所确定的各省碳分配结果，确定中国各省的允许排放量。在本研究中，碳排放配额分配的公平原则包含历史平等、人口平等和支付能力平等。由三项公平原则所得出的省级分配结果有所不同，其中按支付能力分配更符合中国区域发展情况。因此，在修正FCAM模型中，选择基于支付能力平等的分配结果作为约束条件。结果表明，投入产出效率较高的省份获得的配额较多，碳排放配额从投入产出效率较低的中西部转移到投入产出效率更高的东部地区。由此，本研究提议应建立全局碳排放数据库和省级碳市场，并对各省提出了不同的低碳发展路径。我们的研究不仅有助于推进对区域碳配额分配方法的理论研究，对决策者也有特殊的意义。

图1. 中国1991 - 2013年的二氧化碳排放量，单位国内生产总值二氧化碳排放量和人均二氧化碳排放量

图2. 遵循三项公平原则的省级碳排放配额

图3. 基于支付能力平等原则的中国29个省份的碳强度和缩减率

原文信息

标题：

How can China allocate CO2 reduction targets at the provincial level considering both equity and efficiency? Evidence from its Copenhagen Accord pledge

作者：

Feng Dong，Ruyin Long，Bolin Yu，Ying Wang，Jingyun Li，Yue Wang，Yuanju Dai，Qingliang Yang， Hong Chen

单位：

School of Management, China University of Mining and Technology, Xuzhou 221116, China

摘要：

It is crucial for China to allocate national carbon abatement targets fairly and efficiently. Essentially, the issue of national target allocation is carbon emission quotas allocation among provinces in China. In the case of China’s pledge at Copenhagen Accord, this study employs a modified Fixed Cost Allocation Model (FCAM) to determine permitted emissions of each province in China based on provincial carbon allocation results following Equity principle. Equity principles for carbon emission quotas allocation in our study contain Historical egalitarian, Population egalitarian and Pays ability egalitarian. Provincial allocation results vary in terms of three equity principles, and the allocation results following Pays ability egalitarian is more consistent with Chinese regional development conditions. Thus, in the modified FCAM, the allocation results based on Pays ability egalitarian are selected as constraint condition. The results specify the provinces with higher input-output efficiency obtain more quotas, and carbon emission quotas shift from Central and Western China with less input-output efficiency to Eastern China with higher input-output efficiency. Accordingly, this study proposes the establishment of overall carbon emissions database and provincial carbon market, as well as different low-carbon development path for each province. Our study not only contributes to advancing the existing literature on methodology of regional carbon quota allocation, but also is of special interest to policy makers.

本期编辑：

关雨琦，北京工业大学循环经济研究院，资源环境与循环经济交叉专业。