开幕式上表演的斐济土著居民

一年一度的公约缔约方大会(COP)已经演变成全球盛事，吸引了越来越多的注意力。每届主席国也都竭尽全力，一方面提供尽可能周到的后勤服务，另一方面也争取在谈判方面留下尽可能多的“遗产”，让后来者能够追根溯源。例如2011年南非德班大会(COP17)启动的“德班增强行动平台”、2012年卡塔尔多哈大会(COP18)通过的“多哈修正案”(即《京都议定书》二期)、2013年波兰华沙大会(COP19)达成的“华沙损失与危害国际机制”、2014年秘鲁利马大会(COP20)形成的“纳斯卡气候行动门户”(鼓励非国家行为体参与气候行动)。这次COP大会与众不同，一是首次由小岛屿国家担任大会主席国，二是会议的实际举办地设在波恩，德国成为这届大会的“技术东道国”。这种发展中国家和发达国家合作形成的“大会主席国+技术东道国”模式，非常新颖，既解决了斐济的实际困难(国家小财力薄弱难以承办与会人数接近两万的会议)、也进一步提升了波恩的政治地位——虽然贵为公约秘书处所在地和工作组会议的例行举办地，波恩还从来没有举办过一次缔约方大会。从实际效果看，斐济专心于谈判事务，德国保障后勤，保证了大会的平顺进行。

小岛屿国家集团在国际气候谈判中有特殊的地位和利益诉求。由于地理位置和发展阶段所限，该集团对长期目标有苛刻的要求(1.5℃)、对资金技术也有迫切需求，同时还有气候移民的特殊诉求。该集团成员国众多，占有近1/5的联合国席位，但发展水平普遍较低，经济总量几乎可以被忽略；但在谈判通过占领“道德高地”、与部分发达国家集团合作(例如和欧盟)并与NGO密切协作，通常能将自己的“悲情”优势最大化，博取同情和支持。另一方面，在谈判回归“大国政治”的背景下，小岛国集团又会显得力不从心，很多时候只能依附于其中一支力量——通常他们选择欧盟——来扩大影响。在COP23上，借“主场”和传统盟友之利，斐济确实留下了一些“遗产”，这里一一盘点。

斐济民族特色

第一，社区和土著居民论坛进入了操作化阶段。该论坛在巴黎大会上启动，COP23大会相关决定确定了论坛的目的、功能和进程，并明确首次活动将是一次由公约附属机构主持的各利益相关方研讨会；

第二，首次通过了性别行动计划(gender action plan), 邀请各缔约方积极参与到该计划中，将性别平等概念融入到各项气候行动中。要求公约秘书处在2019年11月之前发布一份报告，阐明该行动的进展、存在的问题和未来工作安排，供COP25审阅。此外，在气候教育、培训和公共意识培育方面也有积极的决定。

第三，推进农业适应和减缓向前迈进。大会决定农业议题将公约下属机构SBSTA和SBI通过研讨会和专家会议来共同处理。这些谈判旨在讨论农业应对气候变化的脆弱性，以及解决粮食安全的方法。在COP谈判中，农业长期处在缺位的位置。把这个议题放到两个附属机构的议程上被认为是一个重大的进展要求。决定还要求各缔约方针对农业适应、提高土壤碳/健康/肥力、肥料管理、牲畜管理以及与气候变化相关的农业经济、粮食安全等问题提交提案供各方磋商，在COP26上汇报进展。

第四，就加强海洋研究和系统观测通过了相关决定；

第五，损失和危害。这是小岛国集团、非洲集团和最不发达国家集团非常关心的议题。他们希望将该问题固定为一个年年必谈的长期性议题，最终大会决定继续由“华沙适应和危害国际机制执行委员会”准备年度报告，召开专家研讨会讨论问题和进展。这可以说是一个相当“弱”的决定。

第六，Talanoa对话部署，也就是2018年促进性对话的提前安排。尽管招致部分发展中国家的不满(见“波恩观察第二弹”)，斐济在这个议题上算是志得意满。

为体现斐济特色，2018年促进性对话被别出心裁地命名为“Talanoa”对话，以体现斐济特色。据称是太平洋岛国的一种传统对话形式，以提倡包容、鼓励参与、保证透明为原则，通过讲故事的形式使对话参与方加深了解、增进互信，共同寻求解决问题的办法。(这不由让我们想起来南非在COP17期间组织的”Indaba”议事模式，一种快速达成共识的南非部落议事方式)。对话将围绕“我们在哪里”“我们想去哪里”“我们如何去”三个主题进行，来评估现有集体努力和长期目标的差距，并探索如何通过气候行动弥补差距。

“Talanoa”对话提前部署不是缔约方充分协商的结果，而是通过圆桌会议、专家会议形成的成果。最后会议阶段，部分发展中国家对参与“Talanoa”对话设计的专业机构(expert institution)提出疑问，质疑这些机构有哪些，是否具有参与缔约方驱动的磋商的资质？

 

实际上，在大会开幕之前，一份题为“启动巴黎协定中的雄心”(Kick-starting ambition under Paris Agreement)的报告已经在网上公布，作者来自欧洲能力建设项目(ECBI), 其成员单位包括牛津气候政策研究所、国际发展和环境研究所(IIED)、领导力研究所(LRI), 资助方是瑞典国际发展合作署(Sida)。报告内容与最终纳入公约决定附件的内容基本保持一致。这也算是小岛国集团与欧盟的又一次通力合作吧。

图片来源：www.iisd.org