各种科学评估表明，实现 2℃ 以内的温升控制目标，各国必须采取强有力的政策措施，尽可能早地实现能源体系的净零碳化转变，进行发展模式和生活方式的低碳转变。21 世纪中叶全球温室气体排放总量要下降一半左右，下半叶要实现全球温室气体的净零排放。这个转变的难度很大。实现目标的可能性目前仍然存在，但时间窗口已经剩余不多，行动紧迫性日益提高。多个国家已经逐渐采取了应对气候变化措施，开始认真减缓温室气体排放。各国按照《巴黎协定》要求提出了自己的“国家自主贡献”行动目标和方案，但目前的承诺行动如果不能尽快加强，2100 年全球温升将很可能达到3.0℃—3.2℃，远远超出 2℃ 目标的减排要求。人类社会面临的风险明显加剧。各国必须加快和增强减排行动，才可能抓住时间窗口，实现应对气候变化的共同目标。

发达国家必须尽快实现低碳转型发展

发达国家自工业革命以来大量排放二氧化碳等温室气体，对当前的全球气候变化负有主要历史责任和很大的现实责任，发达国家需要继续率先减排，尽快实现低碳转型发展。

世界主要发达国家都在向低碳发展转变，转型路径各有特点，欧洲明显走在了前列。欧盟 28 国 2015 年的温室气体排放量合计已经比 1990 年下降了 23.7%。低碳发展需要坚定的政治意愿和社会共识以及法律基础，而在德国、英国、法国以及北欧，积极应对气候变化的社会和政治基础已经基本形成，绿色低碳发展转化为强劲的内部驱动力。欧盟和许多欧洲国家在管理体系机制、经济结构、能源结构、技术研发、公众意识等方面都开展了积极探索，并且取得了显著成效，低碳转型已经取得了初步成效，积极的远期目标已经确立并逐步实现。

美国低碳转型明显落后于欧洲。2007 年美国温室气体排放总量达到峰值，比 1990 年增长了15.5%，2015 年美国排放量比 2007 年下降了10.4%，但仍高于 1990 年的水平，明显没有达到《公约》的要求。奥巴马总统气候政策措施的核心“清洁电力计划”也仅能使2025 年化石能源燃烧的二氧化碳排放比 2005 年减排 14.6%，其承诺的全经济范围温室气体减排 26%—28% 的目标可否实现还有较大不确定性。特朗普总统如果退出《巴黎协定》，废除“清洁电力计划”等气候政策，将会使美国减排目标成为未定变量。尽管美国国内相当数量的地方政府和产业界反对特朗普的后退政策，仍然坚持既定的减排和低碳转型方向，但美国政府的倒退使其明显丧失信义，成为消极因素。

最大的西方发达国家在全球气候变化这样的人类重大挑战问题上，政策反复摇摆，囿于国内选举政治和部分集团利益，形不成必要的政治共识，处理不了重大的科学性、战略性问题，表明其已经难以引领世界发展的正确方向和潮流，并且在发达国家里也成为孤立少数。欧盟等国家和集团虽然积极推动低碳转型，有国际合作意愿，但也难以形成决定性的引导集团；对美国的倒退虽然十分不满，但也只能静观其变。发达国家在低碳转型发展方面出现的巨大分化，给全球气候治理格局增添了新变数。

发展中国家必须尽快实现低碳创新发展

多数发展中国家还处于欠发达状态，有些国家人均GDP（2016 年）尚不足 500 美元，有些年人均二氧化碳排放（2013 年）还不到 0.05 吨，但也有个别国家已经超越美国的人均排放水平。中国等新兴国家，已经在经济总量上进入世界经济前列，同时也成为主要排放大国。发展中国家作为一个整体，随着经济社会的快速发展，其温室气体排放总量和增量都已经明显超过发达国家。许多发展中国家期望尽快发展起来，以摆脱贫困，实现社会发展和人民生活水平的提高。发展中国家能否实现绿色低碳发展，开始对全球气候变化起着决定性的作用。

迄今为止，还没有一个发达国家，特别是主要的经济大国完成了经济发展模式的低碳转型，实现了低碳发展。即使欧盟内部一些走在转型前列的国家，也还是处在离起点近、离终点远的位置上。发达国家没有给发展中国家带来既能实现快速发展，又能大幅减缓温室气体排放的现成模式。发达国家是在实现高碳发展后向低碳转轨，而发展中国家如果学习发达国家这样的发展模式，必将重复高碳发展的老路。如何开拓绿色低碳发展新模式，是所有发展中国家面临的重大挑战。发展中国家如果能够实现绿色低碳发展，就有可能实现蛙跳式发展，越过传统高碳路径，加快缩小与发达国家的技术和经济差距。也只有这样，世界才能在全球经济不断发展，人民生活水平不断提高，更多国家和人民享受到发展成果的同时，实现全球碳排放总量尽早达峰并较快下降，使得全球 21 世纪后半叶实现零碳排放，从而实现全球应对气候变化的共同目标。

发达国家中，许多欧洲国家以及日本、美国、加拿大等国已经走出了不同的能源和排放路径。许多欧洲国家和日本在实现现代化过程中的最高人均能耗、人均碳排放水平远低于美国和加拿大，形成了与高碳的“美加情景”所不同的相对低碳“欧日情景”发展路径。这表明“高碳发展”并不是实现现代化的必由之路]。发展中国家应当吸取发达国家的经验教训，积极主动开展政策干预，转变发展方式，降低经济发展伴生的碳排放。通过制定和实施积极的应对气候变化、减缓温室气体排放的政策和措施，就可以在相对低的能源、资源消费基础上，实现更可持续的发展。世界的低碳技术发展迅速，已经可以提供实现比“欧日情景”更加低碳的发展前景。