特朗普叫板环保,会“激活”中国的环保全球地位吗?

2017-4-14 12:32 来源: 南周绿色

姜克隽认为,中国在气候变化等国际领域更多作为与本国利益相符。首先,有益于中国打造全球化的战略布局。其次,他认为中国拥有可再生能源的优秀技术,可以出口国外。

特朗普叫板环保会激活中国的环保全球地位吗?


李俊峰认为,中国在大部分能源领域上没有核心技术、国内环境治理效果尚不明显的情况下,应该实事求是。

“我写这封信,是因为我和许多同事们对您领导下的环保局的走向感到越来越警惕……”2017年3月31日,在美国环保局(EPA)工作了25年后,60岁的考克斯从气候变化顾问的岗位上退休。在离开前,考克斯给刚上任的EPA局长斯科特·普瑞特写了一封公开信。

令考克斯和同事们感到担忧的,是美国总统特朗普日前签署的“能源独立”行政命令和白宫的预算草案对美国环保政策日后走向的影响。

在任命环保局局长、制定环境和能源政策等事务上,美国总统特朗普显现出比任意一位美国前总统更为激进的限制手段。3月28日,这位曾多次声称气候变化是“骗局”的总统签署行政命令,旨在解除前任总统对国内传统能源的管控,让所有能源在市场中自由竞争。但重振煤炭产业却是他与公众讨论的主题。

美国环保局削减预算近1/3

一名EPA的环境工程师在接受美国媒体采访时说,如今员工的士气相当低落,“几乎每个人都在更新他们的简历,事态严峻”。

2017年3月28日,特朗普签署了名为“能源独立”的简短行政命令,包括要求重新审核并逐步撤销奥巴马任内制定的,要求美国各州在电力生产过程中减排32%二氧化碳的“清洁电力计划”、撤销在公共土地新开采煤炭的短期禁令等。特朗普还呼吁成立跨部门工作组,重新评估碳排放的社会成本。

已不再依靠烧煤发电的加利福尼亚州反应最为强烈。州长杰瑞·布朗公开指责特朗普,称其将“清洁电力计划”一刀切是“一场巨大的错误”,而且“违反科学本身”。

产煤第一的怀俄明州州长马特·米德则第一时间赞赏特朗普的政令。“怀俄明一直在为煤炭和煤炭方面的优秀技术研究而战斗。‘清洁电力计划’关闭了对许多煤炭方面的研究机会。”

实际上,这已非特朗普给环保人士的第一份“惊喜”。早在3月16日,特朗普向国会提交的《美国优先:让美国再次伟大的预算蓝图》中便初露端倪。

其中,EPA的预算被削减26亿美元,相当于该机构所有预算的31%,而EPA最新公布的预算草案显示,将裁员1/4,并有56个环保项目面临关停的风险。

“为执行总统的预算草案,环保局经过严密规划,制定了一个方案,力求最大化每一美元的价值,以保护我们的空气、土地和水源。”EPA发言人于4月6日回复南方周末采访邮件中称。

2014年发布的“五大湖恢复行动五年计划”是本次财政削减最多的项目——2.89亿美元,相当于其预算的90%。此前在该计划的实施下,环保局已有效地将几个重污染区从污染名单中移除。

另一个与环境相关的机构是美国能源部。它的下属部门——能源能效和可再生能源办公室(EERE)——将削减相当于该机构1/4的预算。EERE的研究覆盖水电、风能的技术更新,同时它对初创可再生能源技术研发实验室(或企业)提供政府资金补贴。

“这些人如今遍布全国,若我们的资金遭到缩减,这些博士后、研究生和研究员们将消失。”在接受《华盛顿邮报》采访中,几位要求匿名的EERE工作人员说这项削减将大大打击美国的新能源的研究。

但上述提到的“能源独立”行政命令以及预算蓝图都还需过国会一关。“最终的同意权在国会手中。而国会向来会否决那些他们所支持的项目的预算削减。”自然资源保护协会亚洲项目主任费楠茉告诉南方周末。

政府削弱,民间反弹

“美国环保局从成立的那天起,就不断有新的总统要把它砍掉。”中国国家气候战略中心研究员李俊峰说。

EPA设立于1970年,由时任美国总统理查德·尼克松建议成立,特朗普是它经历的第九任总统。因总统个人环保理念的差异,环保局所受待遇也大相径庭。其中,罗纳德·里根和乔治·布什让EPA进入了两段灰暗时期。

里根最著名的环境言论莫过于“树木比汽车造成更多环境污染”。刚上任时,他就意图解散EPA。于是,EPA被削减22%的财政预算。而在布什任内,EPA又一次受到重创。布什与任内第一位EPA局长屡次在事务上缺少沟通,导致她在上任2年后便无奈辞职。

与前总统里根相似,特朗普也曾在竞选期间声称可能废除EPA,或仅“留下一点点”。据美国媒体报道,他任命的局长斯科特·普瑞特是环境科学的否定者。但目前,这场激进的环保政策变革,已引发对美国乃至世界未来数年环保格局的广泛讨论。

不过,受访的业内人士大部分认为,未来环保变局可能不大。

“环保局可以不管,但是当环保的法令影响到人民健康的时候,人民是不答应的。”李俊峰告诉南方周末。

“超过六成的特朗普支持者其实都是‘清洁能源’或‘气候变化’或‘碳税’等议题的同情者。”复旦大学环境经济研究中心副主任李志青说,“支持特朗普与支持清洁能源两者并不矛盾。”

美国昆尼皮亚克大学最新发布的民调显示,目前有62%的美国选民不支持特朗普的气候变化政策。

“能源独立”政令旨在重振煤矿产业,但政策影响说法不一。

“我们相信特朗普的新政策能让矿工重返工作岗位,至少能暂缓矿工失业的步伐。”美国矿工联盟传媒和政府事务主任菲尔·史密斯在接受南方周末采访时说。

不过,多数专家认为,由于国内有价格低且丰富的天然气替代品、燃煤发电效能低下、煤炭产业机械化转型等因素,再加上可再生能源在后紧紧追赶,煤炭行业将不能提供更多的矿工岗位。

“新能源就业人数在美国已经超过煤炭了。”李俊峰说。据美国能源部发布的2016年就业统计显示,煤炭业的就业人数仅为太阳能产业的1/4。

另外,哪怕国会通过了预算草案,它对美国本土的新能源科研项目的影响也有限。李志青认为,美国是一个自下而上的市场经济体系,政府科研经费对于市场的影响较小。李俊峰则把美国的市场运行机制比喻成一根皮筋,韧性和弹性十足。“如果政府的预算增加了,民间的预算就会减少。反之亦然。”

2017年4月6日,在中国一次环保部活动中,美国环保协会中国项目负责人张建宇称,随着特朗普当选,美国民众对政府的支持有所下滑,反而更加支持民间环保事业。自特朗普当选以来,协会会员已经从150万增长到200万,经费也相应在大幅度增加。

中国应对之策

“能源独立”行政命令的出台,暗示着美国将无法达成奥巴马时期的减碳目标,特朗普对美国是否退出2016年11月签署的《巴黎协定》的意愿模糊。

加州大学洛杉矶分校中国研究问题专家王立德(Alex Wang)认为,特朗普拒绝在气候变化方面采取监管行动,造成了气候问题的领导力真空。

就在特朗普发布行政命令后不久,3月29日,中国外交部发言人陆慷在记者会上说:“无论别的国家气候政策怎么变化,中国作为一个负责任的发展中大国,我们应对气候变化的决心、目标和政策行动不会改变。”

特朗普在全球清洁能源化背景下急流勇退,回归传统能源,使中国的环保行动面临新情况。

中国人民大学能源经济学副教授陈占明推测中国将面对更少国际压力,并且美国的“能源独立”暗示其或退出化石能源的国际市场。“能源整体的供给提高了,在对一些双边能源谈判里面,中国可以获得很好的势力(指优势)。”

国家发改委能源研究所研究员姜克隽也同意这对中国是利好的观点。他认为,美国如果收缩在全球的投资,反而给中国在全球的投资打开了市场。“我们的基础科学的研究不会因为特朗普有什么动作就改变,因为中国每年对技术的研究和开发处于10%-20%速度的增长。”

近年来,中国在减碳和新能源发展上下足了功夫。中国承诺在2020年将煤炭消费比重减少到58%,而这个目标可能2017年就能完成。

根据21世纪可再生能源政策网公司发布的《2016可再生能源发展现状》统计,中国2015年可再生能源的投资全球第一,1029亿美元,相较2014年增长17%,占全球总额的36%。同时,中国也是最大的可再生能源生产国。水力发电除外,中国在光伏和风能发电等可持续能源发电量上,占全球总量的25.4%。

中国国家能源局2017年1月5日发布的《可再生能源发展“十三五”规划》中表明,“十三五”期间,中国可再生能源的总投资规模将达到2.5万亿元人民币。

但也有专家担忧,美国重振煤炭业会给中国带来负面影响。

“中国有一波人是喜欢煤的。他们会说,美国人都不反对煤了,我们为什么反对煤?”李俊峰告诉南方周末。

同样,有专家认为美国这样的环保政策会影响中国环保推进进程。姜克隽则不同意这一观点,“1990年代初,我们认为气候变化是发达国家的一个骗局,基本上发达国家说什么,我们就说no(不)。但随着研究越来越多发现,气候变化确实存在。”

“不是别人逼着我们,而是我们自己要转型了。”姜克隽说。

不过,李俊峰认为,中国在大部分能源领域上没有核心技术、国内环境治理效果尚不明显的情况下,必须实事求是。“比如你在学校里面,如果你是学习委员,你的学习一定是好的。中国的生态环境还没到自夸的时候,想出头不太好。”

姜克隽却认为,中国在气候变化等国际领域更多作为与本国利益相符。首先,有益于中国打造全球化的战略布局。其次,他认为中国拥有可再生能源的优秀技术,可以出口国外。“我们甚至要推动全球减排,让他们都来做中国的技术。”

他表示在如今国内外环境、政策对可再生能源都十分有利时,“方方面面,我们都应该往前走”。

2017年初,世界气象组织发布公告,称2016年成为有气象记录以来的最热年。全球二氧化碳平均浓度再创新高。“特朗普无法阻止全球在(应对)气候变化上的进展。”费楠茉说,“清洁能源将继续超过化石能源成为能源投资的主要来源。”

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