导读:
节能和提高能效事关民生改善、经济发展，是“十三五”时期事关我国“新常态”下经济社会发展道路的全局性、长期性问题。《中国“十三五”节能规划研究》在回顾十二五节能实施情况的基础上全面分析了“十三五”节能面临的主要形势，并针对工业、建筑和交通领域的节能工作进行了能源消费及节能研究，提出了节能工作重点和和实现途径，同时对“十三五”期间推进节能长效机制和建立节能的新机制提出了建议。
节能规划建议
能耗目标
加强单位国内生产总值能耗下降率、能源消费总量“双控”制度。建议“十三五”单位国内生产总值能耗下降目标为15%，2020年全社会一次能源消费总量控制在48亿吨左右。
产业结构
把“保增长作为 “十三五”时期的工作重点，通过适当降低经济增速的要求并深化改革，让
市场力量发挥更大作用，减少政府对经济增速的过度干预，推动经济结构战略性调整，力争“十三五”时期第三产业比重提高5个百分点。
工业节能
加快信息化、网络技术、云计算等先进技术的发展，积极培育节能环保等战略性新兴产业，推动工业内部结构调整。
严格限制高能耗、高污染行业盲目发展，采取“减量化置换“的审批
政策。
控制工业部门发展速度，力争2020年以前
钢铁、
水泥等基础原材料行业产品产量达到峰值。
加大工业技能技术改造，淘汰落后工业生产能力。
建筑节能
深入开展绿色建筑行动，到2020年城镇新建建筑中绿色建筑的比例要争取达到50%。
加强城乡规划引导，合力控制建筑面积增长规模，到2020年全国平均城镇居住建筑人均建筑面积控制在30平方米左右，公共建筑中大型公共建筑的比例要控制在目前的6%左右的水平。
在建筑节能标准方面，北方采暖地区城镇居住建筑要尽快制定并实施“节能75%”的建筑节能设计标准。城镇建筑设计阶段要100%达到节能标准要求，施工阶段节能标准执行率达到95%以上，达不到节能标准要求不能通过竣工验收。
加快超低能耗建筑的试点示范。“十三五”期间北方城镇采暖地区，每个地级城市至少要完成一个被动房项目的试点示范。
继续推进既有建筑节能改造。到2020年，基本完成北方采暖地区有改造价值的城镇居住建筑节能改造任务。夏热冬冷和夏热冬暖地区的居住建筑在“十三五”期间完成节能改造1亿平方米以上。“十三五”期间，争取完成公共建筑和公共机构办公建筑节能改造1.6亿平方米。
“十三五”末大城市要基本实现中心城区公共交通站点500米全覆盖，公共交通占机动化出行比例达到60%左右，中等城市公共交通占机动化出行比例30%以上。
促进交通燃料来源的多样化。“十三五”末推广天然气车辆500万辆，内河运输船舶能源消耗中LNG占比10%。新能源汽车方面，“十三五”末，纯电动车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计销量超过500万辆，燃料电池汽车、车用氢能源产业与国际同步发展。
淘汰落后的交通运输设备。根据环保部有关大气污染治理的要求，继续淘汰低于同一排放标准的汽油车和国三排放标准的柴油车等黄标车，未达到现行国家第四阶段排放标准的老旧车辆。“十三五”期间淘汰高耗能的老旧车辆1200万辆。
严格燃油经济性标准，实现乘用车企业平均燃料消耗量2020年每百公里5升的目标，“十三五”期间需要持续平均每年下降6-7个百分点，保证新入市车辆具有较高能效水平。
亟待建立的节能新机制
1. 能源消费强度和总量“双控”制度
2. 能效领跑者制度
3. 节能服务企业信用制度
5. 节能基金支持制度
来源：国家发展和改革委员会能源研究所
