国际民航组织（ICAO）第39届大会召开在即，其希望在此届大会上能就碳排放问题采取的全球基于市场的措施（MBM）达成一致。近日，该联合国机构公布了一份决议草案，计划在初期遵照自愿原则，设定一个自愿“试运行和实施”期，随后将强制所有符合条件的国家参与。

据了解，此项决议草案将分阶段实施：在试运行阶段（2021年~2023年）和第一阶段（2024年~2026年）遵照自愿参与原则；在第二阶段（2027年~2035年），符合条件的所有国家必须强制参与。在试运行阶段自愿参与的国家在计算该国航空公司碳抵消需求时有两个选择：一是基于该国航空公司在试运行阶段任意一年内的碳排放量进行计算，二是基于2020年的碳排放量进行计算。

随着决议草案的公布，国际航协乐观估计，在ICAO第39届大会上，各国政府有望达成一致，并呼吁各国政府尽快自愿参与进来。不过，并非所有人都同意在初期采取自愿原则。航空运输行动组织在其网站上的一篇博客中就写道：“我们认为，试运行阶段不是必须的，因为运营商能够准备好自2021年起实施此项计划。”（游熙编译）