碳交易有利于降低电力行业减碳成本，促进行业低碳发展。企业通过建立并完善碳排放管理体系，实现碳资产增值与收益。总体来看，电力行业参与碳交易机遇大于挑战。现阶段电力企业要为参与全国碳市场做好准备。

第一，要做好碳交易的基础工作。首先，做好碳排放数据统计核算和核查等基础性工作，全面掌握企业自身碳排放基础数据；其次，建立内部碳排放监测体系，建立碳排放管理常态化机制，识别重要排放源并加以控制，为制定减排计划和参与碳交易提供决策支持；再次，对企业碳资产进行统一管理，将碳排放管理提升至企业战略层面。

第二，做好企业碳排放管理工作。包括制定企业低碳发展战略，建立战略、管理、投资、建设和财务等企业相关部门的协调机制，全面提升碳交易的协同管理能力等。

第三，要加大低碳技术研发和应用力度，积极主动减少碳排放。对于发电企业，首先，要进一步优化电源结构。大力发展新能源技术，提高清洁能源发电比例。其次，应用新技术提高火电发电效率。大力推行洁净煤发电技术，对传统火电机组和生产技术进行优化升级，进一步淘汰小火电机组和落后产能，降低火电供电标准煤耗，从源头减少碳排放。第三，加大对二氧化碳捕集与封存技术(CCS)等关键技术研发和应用，不断提高捕集效率，降低工程造价，为实现大规模工业化应用创造条件。

对于电网企业，要进一步加大大规模可再生能源并网、储能技术、电动汽车充电技术、智能电网等低碳技术和关键设备的研发力度；提高电网运行管理和技术水平提高电网输送效率，降低输配电损耗；加强智能电网建设，提高电力系统运行效率，通过灵活接入可再生能源和分布式能源、加强需求侧管理和综合能效服务、促进发电权交易、推动电动汽车发展等措施，带动行业上下游及全社会开展节能减碳。

第四，加强碳资产管理，降低履约成本。首先，加强碳资产管理，规避碳交易风险、提高企业竞争力。神华集团在“十二五”期间就制定了绿色清洁发展战略，加强节能减排统计、监测和考核三大体系和能力建设，积极参与碳交易市场，开发自愿减排(ccer)项目和二氧化碳捕集与封存(CCS)工业示范项目。意大利国家电力公司(Enel)建立了碳排放战略委员会，将气候变化问题融入公司风险管理框架，结合公司业务制定了应对策略，取得了良好成效。其次，通过内部减排、外部购碳等手段降低履约成本。例如，发电企业可结合自身发展战略和可再生能源项目布局，通过开发自愿减排项目或直接购买CCER 来满足部分履约需求，其余的可通过拍卖或二级市场购买碳排放配额进行履约。

第五，加强与政府之间的政策交流和沟通。一是推动建立科学合理的电力行业碳排放配额分配方式。电力行业碳排放配额分配可探索差别化分配方式，在确保电力市场稳定供应和能源安全的前提下，适当提高大中型企业的配额拍卖比例，推动其采用新型低碳技术。二是，加强碳市场建设和电力市场化改革的协调衔接，进一步完善电价形成机制，带动各行业共同控制碳排放。

作者：国家发展改革委国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 刘长松