欧盟碳排放交易初始配额分配方式
在欧盟ETS的第一阶段，“国家分配计划”是按每个企业实际二氧化碳排放状况来规定其排放额度，而整个地区并没有一个总的限排限度。但进入第二阶段后，欧盟ETS的减排目标就和京都议定书》的承诺一致，即从2008—2012年，欧盟将每年减排约2亿吨二氧化碳。
欧盟ETS初始配额分配方式从一开始就倍受争议。在第一阶段，95%初始排放配额都免费发放给各企业，即按企业现实排放量(Grandfathering)发放，其余5%拍卖给后进入ETS的企业。在第二阶段，免费配额的比例降到90%，按预先设定的绩效标准(Benchmarking)分配，拍卖额度上升到10%，仍占很小的比例。这样的方式受到不少人，尤其是经济学家的抨击。
经济学家们对排放配额的初始分配，毫无例外地推举拍卖方式，因为从
市场效率来看，拍卖是实现最低减排成本的最佳途径。而企业因涉及自身利益而支持无偿分配，它们认为通过拍卖来获得配额将导致成本增加，降低其国际竞争力。企业因逐利而不赞同ETS，尤其反对配额拍卖，这是无法避免的。当一些垄断巨头如能源行业等反对配额拍卖方式时，欧盟委员会为了让ETS“软着陆”，采取了免费配置为主，辅以拍卖的
政策，这不失为一种折中的妥协方式。
拍卖配额的比例在第二阶段看似有所增加(从5%上升到10%)，其实有些国家根本不需拍卖配额，因为拍卖主要针对新企业或新项目使用，而现实中这种情况并不太多，所以只有11个国家必须用到拍卖，而每年拍卖的排放配额也只有750万吨，仅占总量的4%。
