欧盟碳排放权交易体系（ETS）在第一轮交易期间暴露出其自身的大量缺陷，主要问题是没能达到预期碳价（也叫排放单位津贴，EUA）。究其原因，是欧盟碳市场上发放的碳排放配额过多。由此导致的超低碳价未能有效刺激能源和工业行业的碳减排，更重要的是，没能给碳捕集与封存（CCS）等低碳技术提供迫切需要的资金。然而，ETS仍被视为欧盟实现其碳减排目标的战略基石。鉴于此，欧盟委员会去年夏天提出修改ETS的政策方案。去年秋天欧盟议会政策过程延迟后，欧盟碳排放权交易体系的改革现在重新走上正轨，预计在接下来几个月会取得进展。

议员Ian Duncan是这次立法提案的监督员，还将成为环境委员会的报告员。环境委员会和工业研究及能源委员会将共同拥有决定权，这样一来，工业研究及能源委员会将不能单独对碳泄漏问题和创新基金做出决定。

在决定支持能源密集型行业的措施、能源行业向现代化过渡时期的免费配额分配方案、创新基金和现代化基金的相关问题时，两个委员会将分担责任。这意味着在实践过程中立法过程将延长，因为在全体投票前需要两个委员会单独进行投票。

“这个共同责任对于确保全面的ETS改革很重要，特别是设立创新和现代化基金并确保它们对推广CCS技术的激励作用。巴黎协议和会上一致同意的1.5摄氏度的目标让人越来越难以忽视CCS的必要性，”Bellona Europa主管Jonas Helseth说道。

尽管关于CCS和负排放必要性的科学证据越来越多（这也是IPCC第五次评估报告中显而易见的结论），但欧洲CCS推广的速度远不能令人满意。现在进行的ETS改革是扭转这一局面的一次重要机会。

从积极的方面来看，很高兴看到委员会的改革提案中建议主要通过建立创新基金继续资助CCS等低碳技术。钢铁、水泥和化工等能源密集型工业目前占欧盟总排放量的五分之一，如果应用CCS技术就不能实现深度脱碳，为此创新基金的设计对于在这些行业进行战略性CCS推广很关键。

关于委员会对ETS修订提案的公众咨询，Bellona欢迎委员会试图纠正在前两个交易期妨碍ETS功能优化的某些问题。

Bellona对于公众咨询的回应主要与提议的创新基金的设计有关，在承认该基金的有限资源将不足以实现全面的CCS推广的基础上，Bellona认为应把重点放在促进区域战略性CCS项目的发展上，另外至关重要的一点是，CCS基础设施的建设将进一步促进CCS枢纽的形成和未来CCS在整个欧洲的推广。

此外，CCS项目的资本投入较大，从多个资金来源积累资金的可能性会大大增加CCS项目的成功率。因此，为了最大程度地扩大该基金的影响力，欧盟领导人应确保其与现代化基金、连接欧洲设施基金等替代性基金以及融合结构性和区域性的基金的兼容性。

荷兰总统定于在2016年6月20日召开的环境委员会会议上讨论这个提议。同时，环境委员会也可能在3月4日讨论ETS改革，因为届时部长们将讨论巴黎气候协议对欧盟政策的影响。关于修订ETS提案的投票表决预计将在一年内即2017年2月前完成。（领先财纳编译）