2015年9月，中国在中美两国发表的《气候变化联合声明》中作出承诺，到2017年启动全国碳排放交易体系。为了实践承诺，《意见》明确提出将此目标作为2016年的主要任务。

基于从现在至2017年只有短短的一年时间，郭焦锋认为， 要想在2020年达到预定的目标，2017年就必须全面推进碳排放权交易市场。市场能够发挥促进和加强作用，再与其它政策配合，可以降低高碳能源的使用，促使能源转型，“虽然时间比较紧张，但是我国政府高度重视此事，相关方面的规则、机制一直在研究推进，因此前景乐观。”

《通知》还要求，各地方应高度重视全国碳排放权交易市场建设工作，落实建立碳排放权交易市场所需的工作经费，争取安排专项资金，要重点扶持具备技术能力的机构，建立技术支撑队伍，为制定和实施相关政策措施提供技术支持。

我国一直在努力建设支持碳排放权交易的环境。相关配套文件也发布了不少，要推动全国的碳排放交易，目前问题和困难还很多。郭焦锋表示，最核心的问题仍然没有解决，主要有四个方面：一是全国的碳排放总量还没有定；二是分配方式没有定，初次分配时是采取拍卖的方式还是无偿分配明确规定；三是初始分配额没有定，如果放太多，市场交易的价格比较低，放得少，交易又不活跃；四是碳排放权的性质没有明确，是否可以在全国范围内交易需要慎重考虑。

因此，碳排放权交易市场还需要政策的大力支持，郭焦锋认为，首先要从法律方面入手，一是分配权利的取得、转让、交易规则要以法律形式固定下来；二是对整个市场要进行监管，不能炒作碳排放权；三是交易过程中的辅助服务，如评估、鉴定、合同法律方面的服务，要出台相关的辅助标准。

对于我国碳排放交易市场将来的发展方向，郭焦锋建议，希望通过借鉴欧美碳排放交易发达国家的经验，结合中国特色，探索和完善相关资质和制度，建立一个全球性、真正体现碳排放权价值的现代化的市场体系。