在加强外援的同时，中国内在能力提升才能在碳交易市场建立坚实的基础。解振华也表示，中国作为最大的发展中国家，建立全国范围的碳市场仍存在一些特殊挑战，但中国有决心也有信心建立起公平、公开的碳交易市场，努力走一条符合中国国情的低碳发展道路。
尽管各试点城市、地区自己出台了暂行办法，但是各个试点的暂行办法对纳入范围的企业在标准设定、配额分配方法等诸多方面都存在不一致的地方。例如在法律效力方面，试点中的
深圳、
北京、重庆通过了地方立法，具有较强的约束力。在违约处罚方面，天津处罚力度最轻，仅使用限期改正和3年不享受优惠
政策。
因此，业内人士认为要想形成全国统一的碳市场，必须要有法律依据，否则全国7个试点各自为政、市场互不相通，无法统一碳市场。
中国政府也看到了自己的短处，国家发改委已经研究起草了《全国
碳排放权交易管理条例草案 》，并于今年7月召开全国碳排放交易管理条例草案听证会，就涉及的碳排放配额分配管理制度、碳交易
核查机构资质认定两项新设行政许可作了说明。
