根据现有已提交的国家自主贡献文件(IDCS)中的减排预测，是无法完成巴黎气候大会预定的减排目标。全球各国尤其是主要排放大国，是不是会提高减排目标，加大减排力度满足气候大会预定的目标呢?各国尤其是发达国家与发展中、最不发达国家如何分配减排任务才能在保证公平、共同但有区别的责任下完成减排目标呢？

回答以上问题前，必须明确造成问题的原因，即明确各国历史温室气体排放量和经济、人口的等基础数据。

根据欧盟联合研究中心排放数据：如果以世界温室气体总体排放量为100%（不考虑每年总量的变化），发展中国家所占世界总体排放量比例（即排放量占比）从1990年到2013年的增长十分迅速。而同时期欧美各发达国家排放量占比在不断减少。经过数据分析发现，中印两国的排放量占比的增长恰好等于欧盟、美国和俄罗斯排放量占比的降低量。其他10国中的发达国家排放量占比有所下降，发展中国家排放量占比略有上升，但总体上其他10国中各国排放量占比变化不大。

但是，仅仅根据各国排放量或者排放量占比来讨论其未来的减排任务又必将违背巴黎气候大会的公平、共同但有区别责任的目标，且又有可能影响粮食生产的安全和分配以及可持续发展的目标。因此，考虑未来减排任务时，除了减缓温室气体排放量外，同样也应该考虑各国经济发展状况、人口、可持续发展程度、地区减缓和适应气候变化的能力等。

首先，分析一下温室气体排放与人口的关系，如下图3所示，在世界主要的14个排放国家和欧盟中，大部分发展中国家的人均排放量在1990年-2013年间低于世界水平，而全部发达国的人均排放量在1990年-2013年间均超过了世界人均排放水平。且占全球排放81%左右的14国+欧盟的总体人均排放量始终是世界人均排放水平的2倍以上。同时，还发现在14国+欧盟中大部分发展中国家的人均排放量在过去20多年都在增长，尤其中国在过去20多年中的人均排放量快速增长，人均排放量由1990年世界人均排放水平的一半，2013年增长至世界人均排放水平的150%以上，且超过了欧盟的人均排放水平，但也仅仅超过了发达国家中欧盟人均排放水平。大部分发达国家的人均排放量在过去23年中处于波动但总体趋势为缓慢降低的状态，尤其是2005年京都议定书之后，发达国的整体人均排放趋势是降低的。但是不容乐观的是，无论是14国+欧盟的整体人均排放水平还是世界人均排放水平在过去23年一直处于上升趋势状态。

如果以世界人均排放量为排放基准线，制定2030年的减排，发达国如美国、澳大利亚、加拿大的减排任务巨大，至少要减少现有排放量的2/3，而发展中国家如中国、韩国和沙特阿拉伯需要至少减排现有排放量的1/3。14排放国+欧盟从整体上也要减少现有排放量的50%。这样的减排任务虽然能满足巴黎大会将温度控制在工业革命前不上升2℃的目标，但是，必将脱离经济发展而无法得到执行。

单位实际GDP排放是研究温室气体排放和经济发展水平的最直接的数据，然而，这一数据必须选取基准年份和利用不同年份之间CPI的数值来推导。图4中的数据选取了以2010年为基准的实际GDP数据。然后利用各国单位实际GDP排放值与世界平均水平进行对比，利用差值做出各国在1990年-2013年间单位实际GDP温室气体排放与世界平均实际单位GDP排放水平差对比图。在过去23年中，世界上主要排放国家除了中东国家如沙特阿拉伯和伊朗，所有国家单位GDP排放都在降低，尤其是金砖五国中的中、印、俄、南非4国单位GDP排放降速飞快。图4中表明发达国单位GDP的排放都低于世界水平，而发展中国家仅仅巴西和墨西哥的单位GDP排放低于世界水平。其他发展中国家都高于世界水平，尤其是中国单位GDP排放远高于世界平均水平，比世界平均水平高出的1倍多。

图4表明中国、印度、俄罗斯、伊朗、南非等单位GDP排放高的国家，其经济发展严重依赖于高耗能、高排放行业的发展，虽然，近些年来，单位GDP排放大幅降低，但是在未来制定或者提高减排目标时应从降低单位GDP排放强度入手。中国虽然在这方面做的很好，然而到2020年和2030年，中国即使完成设定的单位GDP二氧化碳排放分别降低40-45%和60-65%，可仍然远高于世界平均水平。因此，在各国被要求提高减排任务完成巴黎大会目标时，中国的目标可能仍然面临着巨大的压力。

无论是人均温室气体排放，还是单位实际GDP排放，如果仅仅以此来制定减排任务完成巴黎气候大会2℃的目标，显然也不能全面考虑到公平、共同但有区别的责任。为了更好的衡量在制定减排任务时各国的压力和能力，再来分析一下世界各国人均生产单位GDP（2011年基础上按照各国购买力计算的GDP）产生的温室气体排放量，如图5所示。

图5是通过对14国+欧盟各国中人均生产单位GDP(购买力)产生的排放跟世界水平进行比较，然后利用之间的差值绘制而成的。图中表述的情景和图4中的情景类似，中国、印度、俄罗斯、南非的人均单位GDP排放高于世界水平，而发达国家人均单位GDP排放低于世界水平。从1990年-2013年，中国的人均GDP排放水平迅速下降。到2013年已经接近世界水平。欧美、日本、加拿大和澳大利益等发达国家人均单位GDP虽然一直远低于世界平均水平，但是20多年来跟世界水平相比没有多大变化。

如果以世界人均购买力GDP排放为基准(即每人创造多少财富或带来生活需要的购买力就可以有多少温室气体排放）来制定和提高未来减排任务，满足巴黎气候大会的目标时，虽然从字面上的意思感觉是公允的，但是，忽略了人的差异，包括受教育程度、年龄、性别、健康状况、宗教信仰等。而且发达国家也就不用减排了。显然是不合理的，也违背巴黎气候大会减排宗旨。

经过以上分析和这些年气候大会进展情况来看，合理的制定气候减排目标也只有各国在充分了解自己经济、人口、环境等状况下，制定适合自己国家的减排目标，即各国的国家自主贡献文件(INDCs)，才能体现出公平、共同但有区别的责任。

图6为14国+欧盟提交的减排目标的摘要和测算，现在只有中东两个国家沙特和伊朗没有提交国家自主贡献文件。各国提交的文件（特别是减排方面）是按照国家自主贡献文件指南来分类的，基本分成三类:

1.总量减排的国家；

2.以某一基准年单位GDP排放强度来减排的国家；

3.BAU模式下减排的国家(即以通常商业模式(businessAsUsual)发展下估算未来某年排放量，在此排放量上减排的国家)。

由于指南是非强制性的，因此，从目前提交的国家自主贡献文件来看，内容是五花八门的。从减排效果上来看，即使承诺单位GDP排放强度降低的国家和BAU减排的国家的排放总量不增加，总量减排的国家最高减排目标也仅仅相当于在2010年世界总排放量的基础上减排14.40%。肯定是完不成巴黎气候大会的既定目标。

无法找到一个合理又合情的数值作为基准减排参照数值，各国提交的国家自主贡献文件又无法完成设定的目标，巴黎气候大会还能成功吗？先来看看各国是如何博弈的。