联合国气候变化大会11月30日至12月11日在法国巴黎召开，包括中国国家主席习近平、美国总统奥巴马在内约140多个国家元首或政府首脑出席，会议还将涵括全球近2000个非政府组织，参会人员预计超过4万人，规模盛大。

本次会议，为《联合国气候变化框架公约》第21次缔约方会议。从历史的角度回头来看，6年前哥本哈根会议，未能就2012年后的全球减排达成一份具法律约束力的协议；此后几次会议艰难推进。本次巴黎会议与哥本哈根会议有何不同？气候会议进入巴黎时刻，又能否开启气候治理新纪元？

其一，应对气候变化的国际大环境已明显好转。低碳发展成本在不断降低，其效益也更加显著。自哥本哈根会议以来，新能源技术的成本在快速下降，其中太阳能光伏降低75%，风机机组降低30%，可再生能源已是全球第二大电力来源。虽然煤电仍然是最主要和最廉价的电力，但其造成的空气污染成本代价昂贵，在高排放国家甚至超过GDP的10%。

低碳技术不仅有利于减少排放、清洁空气，而且有利于带动经济增长。2014年，全球经济第一次在能源排放不增加的情况下实现增长，走低碳转型发展之路被时间和实践证明是可行的。这一新的变化，打消了过去认为减排将遏制经济增长的普遍担忧，并给停止不前的世界经济复苏带来新的动力。中美分别在2014年和2015年达成了应对全球气候变化的联合声明，这一重大的政治意愿为全球气候谈判带来巨大推动力。

其二，改变行动模式，将增加达成可能性。在哥本哈根会议之前，各国期望通过谈判达成一个具有法律约束力、“自上而下”目标的减排协议，失败的结局证明此模式行不通。此后，谈判朝着软性的框架推进——“自下而上”。在此框架下，各国可采取无强制约束和标准的减排承诺，这体现在INDCs（intended　nationally　determined　contributions,国家自主贡献）上。

在巴黎会议之前，计划参会的197个国家中已经有超过160国提交了自主减排贡献方案，这160多个国家的经济总量占全球经济总量的90%，碳排放总量也占全球总量的88%。虽然在各国2015年提交的INDCs目标距离2℃目标尚远，但如果协议最终确定以5年为循环周期，每5年更新一次INDCs的话，随着创新和科技进步，以及低碳技术的成本不断持续下降，各方将更易于做出更有雄心的承诺和行动。INDCs这一软性的、较宽松的框架在政治上能被大多数缔约方接受，在很大程度上简化了谈判的难度，提高了协议达成的可能性。

其三，以新的减排框架推动全球气候行动。巴黎气候协议或将采取更灵活的“‘核心协议’+‘辅助决定与承诺’”的框架。与《京都议定书》不同，在该框架下法律约束力相对较弱，但气候行动能覆盖更大的范围；与《哥本哈根协议》相比，巴黎协议的核心部分或具有法律约束力，要求缔约方以5年为周期在评估体系中提交INDCs，而INDCs为各国的政治承诺，具有自主性。因此，对于巴黎协议的承诺不是一次性承诺，而是在可持续的框架中进行不断更新。

要实现这一框架的顺利施行，就需要缔约方按规定周期更新各自目标。为了达到这一预期，谈判中一个重要的问题是能否在巴黎协议中就纳入常态化的评审机制，为下一阶段更新INDCs提供观察参考。