环境保护部副部长 翟青

2015年10月31日，在“2015中国循环经济发展论坛”开幕式上，环境保护部副部长翟青从落实五中全会提出生态环境质量总体改善的目标出发，针对当前环境保护的突出问题，特别强调要打好环保三大战役，强化环境治理责任、强化环保执法监督、强化信息公开，努力改善环境质量，同时也强调了发展循环基础对环境保护的作用。

翟青副部长指出，长期以来我们党和政府高度重视生态环境保护问题，尤其是党的十八大把生态文明建设纳入了中国特色社会主义五位一体的总布局，十八届三中全会提出紧紧围绕建设美丽中国、深化生态文明体制改革、加快建立生态文明制度，刚刚闭幕的十八届五中全会提出要加大环境治理的力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水和土壤污染防治行动计划。

五中全会明确提出环境保护的核心或者说出发点和落脚点，就是要改善环境质量，这为环保工作进一步指明了方向，在环保历史上具有非常重大的意义。

今年以来，党中央国务院相继发布了关于加快推进生态文明建设的意见，生态文明体制改革的主体方案，并且相关配套文件“1+N”也出台了五、六份相关配套文件，包括环境责任追求、审计、环境保护督察、损害评估等等，出台了几份重要的文件，这些文件都正在贯彻落实中。这些文件明确了当前和今后一个时期生态文明建设总的设计图和路线图具有重要的引领和指导作用。

近年来按照党中央国务院的重要部属各地各有关部门出台了举措，推动环境保护取得了积极进展。主要体现在以下几个方面：

一是着力推进大气污染防治。2013年9月国务院发布“大气十条”，明确了2017年以及更长一段时间内空气质量改善的目标，提出综合治理、产业转型升级、加快技术创新、调整能源结构、严格依法监管等十个方面，十条35项措施，重点要治理PM2.5和PM10，经过两年努力取得了初步进展和成效。2014年PM10的平均浓度比2013年下降了2.1%，74个城市也就是第一批按照新的空气质量标准来实施监测的74个城市同比下降了2.1%，今年PM10同比下降了7.5%。

二是对水污染治理进行了全面部署。今年4月份国务院印发了水污染的防治计划，环保部会同有关部门目前正在把“水十条”的目标和任务要分解给各个地方，另外按照国务院要求也都制订了实施方案，相关的配套政策也在研究制订过程中。

三是扎实推进总量减排。“十二五”以来，主要污染物指标二氧化硫和氮氧化物分别下降，“十二五”的减排任务很有希望完成。

四是全面贯彻落实修订的环境保护法。出台了限产、停产等配套性的文件，依法落实地方政府及相关部门的环境保护责任，监督检查由过去的以企业为主现在更多的转向对地方政府的落实环保责备、落实环境质量，依法对区域环境质量负责的责任进行监督检查，包括相关部门的环保责任是否得到落实。

五是出台一些环境经济管理的政策。这里要特别感谢发改委、工信部、财政部等有关部门，投资方面包括发改委、财政部近年来在“大气十条”、“水十条”落实过程中给了很大的支持。

我们在看到成效的同时，也要清醒地认识到当前我国环境形势依然非常严峻，按照新的标准评价，我国仍然有超过70%的城市达不到空气质量标准，重污染天气、严重污染天气时有发生；全国地表水、国控断面中2014年仍然有9.2%的断面丧失了水体的功能要求，在城乡结合部、城市的一些犄角旮旯里一些黑臭的水体还是大量存在，老百姓意见非常大。

未来一段时期是中国全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇化仍然快速发展，环保工作仍然面临前所未有的压力，近期将深入落实“大气十条”、“水十条”和即将出台的“土十条”为契机做好三个方面工作：

一是要切实落实地方党委和政府的环保责任。今年以来实现了比较大的突破，明确提出环境保护工作要党政同责。我们将以组织实施大气、水、土壤考核为抓手，坚持问题导向，将考核结果作为各地经济社会发展和领导干部评价体系的重要内容，来着力推动各地深入的贯彻落实中央的决策部属。

二是要加快推进水污染防治法的修订工作。用好新法的按日计法、限产停产、查封拘留的手段，重点要打击超标排放、弄虚作假的行为。

三是加强信息公开。近年来环保部门在信息公开方面做了一些努力，包括每月要公布各个城市的大气空气质量，实时发布每个点位、每个站点的实时监测数据情况，大气是一小时一公开，数据的准确性和以前相比还是有很大提高。信息公开对于有效调动各级地方党委政府做好环保工作的积极性，对于有效发挥社会各界共同做好环保工作发挥了重要的作用，下一步在信息公开方面还会一如既往，不断创新一些公开的方式，把更加准确、及时、全面的环境信息通过各种方式、各种形式告诉公众，让大家来监督。

发展循环经济对于有效提高资源利用效率，实现资源总量控制和强度控制，促进发展方式转变，推动生态文明建设具有非常重要的作用，环保部门非常重视与循环经济协会和相关企业的合作，希望在政策规划编制、技术咨询、论证等方面得到大家支持，共同推进绿色发展、绿色转型。

（本文摘自《中国循环经济》杂志第11期，转载请注明出处）