2009年12月结束的哥本哈根联合国气候大会虽然没有取得实质性的成果，但截止到今年二月，《联合国气候变化框架公约》秘书处已收到55个国家递交的到2020年温室气体减排和控制承诺，其总排放量占目前人类总排放量的78％，这意味着采取积极措施减少温室气体排放已越来越受到世界各国的重视。虽然根据《京都议定书》的框架，我国在第一承诺期(2005～2012年)不承担温室气体减排的义务，但是作为世界政治、经济大国，从长远来看，我国必将承担沉重的减排责任，这就要求我国选择一条适合我国国情的有效控制温室气体排放的机制。