由温室气体（GHG）所引发的气候变化已成为国际社会亟需解决的的重大问题。中国作为负责任的大国，积极参与全球遏制气候变暖活动，“十一五”后，密集出台多项政策规划，初步形成低碳绿色发展的政策体系，并在“十二五规划纲要”中提出，逐步建立全国碳排放交易市场，从单纯依靠行政手段逐渐转向依靠市场力量来应对气候变化。本期数说能源将梳理中国在碳交易市场领域的现状，展望其未来发展。
文•本刊特约撰稿人 蔡斌
试点政策制度框架
2011年10月底，国家发改委批准了两省五市（
北京、天津、上海、重庆、湖北、广东及
深圳）开展碳
排放权交易试点。2011年以来，试点省市开展了各项基础工作，包括制定地方法律
法规，确定总量控制目标和覆盖范围，建立温室气体测量、报告和核查（
MRV）制度，分配排放配额，建立交易系统和规则，制定项目
减排抵消规则，开发注册登记系统，设立专门管理机构，建立市场监管体系以及进行人员培训和能力建设等，形成了全面完整的碳交易制度体系。
国家发改委不要求全行业全领域铺开，也不设定覆盖排放比例的最低线，因此各试点
碳市场既有相似之处又各有特色。
对于纳入控排企业的排放门槛而言，湖北门槛最高，年综合能耗在6万吨标煤及以上（排放量在12 万吨CO2当量及以上）；深圳门槛最低，为年排放量5000 吨CO2当量以上。就覆盖行业来说，各试点均覆盖了第二产业高能耗、高排放行业，如电（热）力、
水泥、
石化、
钢铁（
冶金）等行业 ；北京、上海和深圳碳市场还纳入了服务业和大型公共建筑。
