日前，中央政治局决定将“十三五”规划建议稿提交十八届五中全会审议。随着会期日益临近，环境保护“十三五”规划的编制也提上了日程。
“经济社会发展规划是国家的总体规划，也是其他专项规划编制的基础，为了贯彻生态文明建设的重大战略思想，规划内容应当体现环境保护与经济发展、社会发展共同促进可持续发展的方向。”范必对21世纪经济报道解释。
具体到环境保护，范必认为：“环保中长期规划需要有大的格局，其内容不能就环境论环境，而应该放到整个国家规划体系和经济社会发展全局中去考量。”
《21世纪》：现在社会各方面高度关注环境保护，这些年国家在环保方面的投入也不少，但效果仍不尽如人意，你认为深层次原因是什么？
范必：我们平常所说的环境问题主要包括，水、大气、土壤污染，生态恶化，温室气体排放增长，生物多样性下降等方面，集中体现了经济社会发展与资源环境的矛盾。造成这些问题最直接的原因是经济粗放发展，部分行业特别是重
化工业出现产能过剩，能源结构调整滞后，城镇化迅速发展，环境监管不到位等。在这些直接原因的背后，还有深层次的体制原因。
《21世纪》：如何理解您所说的环保中长期规划需要有大的格局？
范必：经济的粗放发展与不合理的制度安排有直接关系。比如，大家看到重化工业出现了产能过剩，小
钢铁、小化工、小
造纸等高排放行业在各地迅猛发展，对环境造成很大破坏，这与我们的财税体制和项目审批制度有很大关系。
现在世界上大部分发达国家是以直接税为主，我国是以间接税为主，其中增值税中央和地方分成。发展重化工业可以增加地方增值税的收入，地方政府又缺少其它主体税种，这就加剧了他们吸引重化工业、加工工业投资的冲动。
重化工业的特点是规模效益明显，规模越大边际成本越低，处理污染的能力也越强。但是这类项目是按规模划分审批权限，大项目
北京批，中小项目地方批。大项目批不了，中小项目便纷纷上马，于是“几小工业”遍地开花。
又比如，在
电力工业中，出现弃水、弃风、弃光的现象，这些可再生能源发展遇到的限制与电力体制改革不到位有关。
再比如，我国长期处在煤炭时代，无法进入到油气时代，这又与油气体制改革不到位有关。
我国中长期发展规划的特点是，既规划发展，也规划改革。不论是制定“十三五”经济社会发展规划还是环境规划，都应当把这些改革置于重要位置。改革不仅限于环保体制，而是要在财税体制、能源体制、项目审批制度等各个方面的改革中，都体现出保护环境的要求。
