“自下而上”差异化的减排方案
此次巴黎气候变化大会所采取的是“自下而上”的减排方式,即由各国“国家自定贡献目标”(INDC)的方式。
中美两国都已向联合国气候变化框架公约秘书处(UNFCCC)提交了INDC方案。其中,中国重申二氧化
碳排放量将在2030年左右达到峰值并争取尽早达峰,同时还提出一个新的目标:到2030年,单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%、非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。
美国则在INDC中承诺,到2025年将实现在2005年的基础上减少26%~28%的温室气体排放,并会尽最大努力实现减排28%的目标上沿。根据世界资源研究所(WRI)的估算,已提交INDC方案国家的温室气体排放总量约占全球的59%。
这种“自主贡献”的形式构成了各缔约方在进行温室气体减排承诺方面的多样性。各方在减排强度和排放峰值年方面存在不同的目标,在目标年和基准年的划定方面也不尽相同:以中美为例,美国选择了2025年作为目标年,而其他大部分缔约方都像中国一样,选择了2030年作为目标年。
而且,全球的INDC方案叠加与“全球在2050年前控制升温幅度至2摄氏度内”的共识愿景形成了差距:为达成这一目标,到2050年,全球温室气体排放应至少在1990年基础上减排50%,其中发达国家至少减排80%。