九、    对《公约》下适应问题谈判的可能影响

经过历时6年的准备，本次报告的发布正值德班平台2015协议谈判的关键时期，报告结论对新协议谈判的政策涵义必然会成为各方解读的重点。基于上述对决策者摘要的分析，其政策涵义具体体现在以下几个方面。

1、     报告着力阐释了气候变化带来的风险，进一步强调了采取行动的紧迫性，极大推动了德班平台谈判。如果说第一工作组的报告进一步证实了气候变化正在发生的现实，那么第二工作组报告则更明确地告诉我们气候变化产生的负面影响已经显现，未来的风险将随着气候变化加剧而不断增强，如果不及时采取行动，人类社会都将面临更为广泛的、严重的、不可避免的负面影响。

2、     实现2℃目标的重要性可能将引发德班平台再次正视自上而下的减缓模式。华沙会议后，自下而上的减排模式基本确立，国家自主决定贡献这一概念也得到认可，欧盟和小岛国力推的自上而下的模式遭到了一定的弱化。但是如何确保各国自主贡献能够满足2℃目标一直是有待解决的问题之一。此次报告对于气候变化风险的评估，在一定程度上强化了2℃目标的合理性和紧迫性，极有可能会引起新一轮对于2℃目标以及自上而下减排模式的讨论。

3、    报告强调了减缓的重要性，一定程度上迎合了发达国家将2015协议打造成减缓协议的意图。虽然第二工作组主要关注气候变化影响、适应和脆弱性的评估，但其决策者摘要传递出来的一个重要信息却是减缓的重要性。气候变化的风险，特别是长期风险，只有通过大幅度的减缓才能真正得到降低。尽管在不同情景下近几十年温升幅度基本相同，但是近期的减缓行动将对21世纪下半段的温升产生重要影响，从而决定未来气候变化的风险。这些结论在一定程度上迎合了发达国家决意将2015协议打造成减缓协议的意图。

4、    关于适应局限性的论证可能成为将损失与损害引入2015协议的理论依据。第二工作组报告，尤其在决策者摘要里不断提及适应气候变化的局限性，一方面是强调适应在长期高温升情景下面对高气候变化风险时的局限性，另一方面也指出即使在1℃～2℃温升下，很多气候变化的影响和由此带来的风险损害也是不可避免的。适应的局限性一定程度上响应了很多国家对于损失和损害问题的诉求，尤其是在2015协议中纳入损失和损害机制的要求。

5、     报告强调了正在发生的气候变化影响以及短期适应行动的重要性，这将推动2015协议下适应问题的谈判进展，我国需要对此进行深入挖掘。报告对不同区域的适应机会进行了深入的分析论证，但目前这些内容在决策者摘要中未能很好地被提炼挖掘出来，而是淹没在很多技术细节中。然而，不断被证实的气候变化已有影响和短期内温升进一步加剧的现实都支持适应气候变化在2015协议中获得更重要的地位，我国需要深入挖掘这些信息，强化适应问题的基础地位。

6、    报告并未突出发达国家和发展中国家在受气候变化影响和适应上的差异，一定程度上将对在2015协议下落实“共区”原则产生不利影响。报告尽管强调了适应的区域特征，但更多的则强调了影响的全球性以及世界各国对适应的共同需求，在有效适应问题上报告也未针对发达国家和发展中国家不同的情况分类论述。在一些具体问题上，报告也试图采用收入水平等方式进行国家分组，淡化发展中国家和发达国家之间的区别，这为2015协议中结合适应问题以两分法落实“共区”原则制造了一定的困难。

7、    报告强调了适应规划和实施的重要性，有助于推动建立和强化以国家适应规划为核心的适应气候变化国际合作机制。对于如何有效地适应气候变化，报告着重论述了适应规划的重要性。目前《公约》下以适应规划为基础的合作机制在不断形成和完善，这些结论对于继续沿着这一方向强化适应国际合作机制打下了基础。