八、    在管理风险和建立气候恢复力的大背景下提出了“有效适应”的原则，但在一些具体问题如适应技术和适应的国际合作上缺乏深入探讨

有效和广泛的适应措施有助于在近期及未来建立一个具有气候恢复力的世界。具体的适应措施取决于特定的环境和地域特性，不存在适用于所有情形的单一方法。报告给出的近百种适应措施可归结为三大类：（1）针对减少暴露度和脆弱性的措施，如预警系统、改善民生、基础设施建设等；（2）增量调整型措施，如新型农作物品种、相关建筑标准、改善医疗服务等；（3）转型类的措施，为提高整体适应气候变化能力而涉及到的整个政治、经济和社会系统的转型。

鉴于具体的适应措施涉及的范围和受到的影响广泛，规划和实施是保证有效适应的重要环节。计划不周，过于强调短期成果或者对于各种后果估计不足都会导致不适应。从个体到政府，各级和各区域参与者在适应相关规划和实施中发挥着互补作用。国家级政府主要是协调各级地方政府的适应行动，建立相关法律框架，保护脆弱群体，提供信息、政策框架和财政支持；地方政府和私营部门也在促进社区和家庭适应行动、记载管理风险信息和融资方面发挥作用，其重要性日益增强。妨碍适应规划和实施的诸多因素包括：预估影响的不确定性、有限的财力和人力资源、不同治理层面的整合或协调不足、对风险的不同认知、政治制度的响应不足、多元的价值观、缺乏适应行动的领导者和支持者、监测适应有效性的工具有限等。总之，适应是一项复杂的社会工程，低估这种复杂性会带来不切实际的期望。

报告还强调了气候恢复路径和转型的概念。适应气候变化不是简单的被动适应已经出现的气候变化影响，而应是在实现可持续发展大背景下的主动适应。或者说，气候恢复路径和转型是包括适应和减缓在内的、降低气候变化风险的可持续发展之路。这些路径包括通过规划、实施、评估在内的一个循环往复的迭代过程，以确保有效和持续的风险管理。在这种情况下，一方面要通过减缓将气候变化控制在适应极限的范围内，另一方面也需充分考虑适应和减缓之间存在显著的协同效益，为气候变化付出的努力越多，减缓和适应之间的相互影响将越复杂，就需要更好地识别适应和减缓之间的协同效应，例如提高能源效率和使用清洁能源，能减少有损健康、影响气候的空气污染物的排放等。

报告为有效适应建立了大的背景和原则，但对一些饱受关注问题，如适应技术和适应的国际合作等，却并未给出决策者关心的具体信息。例如在国际层面，包括在《公约》下已开展了大量的适应气候变化国际合作，如何在新协议下推动适应领域的国际合作发展广受发展中国家的关注，但是报告对此并未展开有效评估和论述，这与第三工作组报告大篇幅讨论减缓方面的国际合作问题形成了鲜明的对比。