总体而言，目前环保投融资尚存在总量不足、效率不高等问题。政府投资规模尽管增加较多，但缺乏稳定的渠道，且引导性需进一步加强。社会资本投入规模和占比均不高，社会资本生态环境保护投入的积极性需进一步提高。创新环保投融资政策与模式势在必行。

一是强化污染治理设施运营投入，优化资金使用方式。目前财政环保专项主要以投资补助的形式为主，主要用于项目建设的固定资产投资。随着环境污染治理设施的大规模建设，存量资源逐步增加，污染治理设施建成后的运行费用已逐步超过同期环境保护固定资产投资，且对环境污染治理效果至关重要。应逐步加大对污染治理设施运营的投入力度，确保建成项目稳定发挥效益。逐步优化专项资金使用方式，综合采用财政奖励、投资补助、融资费用补贴、政府付费等方式，逐步从“补建设”向“补运营”、“前补助”向“后奖励”转变。与此同时，建立基于绩效的专项资金分配机制与奖惩机制，在项目投资补助、竞争立项等方面强化资金使用绩效。

二是以专项资金落实政府环境事权，以环境保护基金调动市场积极性。环境基本公共服务属于政府事权，在合理划分政府事权的基础上，建立事权和支出责任相适应的制度，以专项资金支持政府环境事权范围内的项目。考虑到环境保护的公益性，避免环境保护资金统筹到其他领域，环境保护专项资金应进一步强化而非压缩，以调动市场积极性为目标，采用财政资金引导、社会资本投入为主、市场运作的方式，逐步与社会资本相结合，建立国家环境保护基金。基金采用债权和股权投资等有偿使用方式，重点支持环保PPP项目、环境污染第三方治理项目融资，充分调动地方和市场活力，实现财政资金引导和放大效应。

三是加强投资回报机制创新，加大社会资本投入。环境保护领域普遍缺乏使用者付费机制，除市政污水处理、危险废物处置及部分政府补贴以外，尚缺乏吸引社会资本投入的盈利机制。基于环境保护项目特征，应创新资源组合开发模式，以资源开发项目收益弥补污染防治项目投入成本与社会资本回报要求，对使用者付费、政府付费模式进行有益补充。包括与周边土地开发、供水、林下经济、生态农业、生态渔业、生态旅游等收益创造能力较强的配套项目资源组合开发。鼓励对项目有效整合，鼓励实施城乡供排水一体、厂网一体和行业“打包”，通过规模化经营降低建设和运营成本，提升整体收益能力，扩展外部效益。

四是加强金融产品和服务创新，提供环境保护融资支持。鼓励开发贷款周期长、融资成本低的创新金融产品，建立向金融机构推介PPP项目的常态化渠道，鼓励金融机构为相关项目提高授信额度、增进信用等级。开展排污权、收费权、政府购买服务协议及特许权协议项下收益质押担保融资，以及污水垃圾处理服务项目预期收益质押融资等试点，增强企业污染治理融资能力。拓展PPP项目投融资渠道，大力发展直接融资，鼓励保险资金通过股权投资计划、债权投资计划、资产支持计划等多种模式，支持PPP项目建设。

作者简介：作者系环保部环境规划院公共财政与投资咨询部副主任逯元堂