原标题：扬州构建全链条水生态产品价值实现制度体系
江苏省扬州市政府办公室近日出台《关于建立健全水生态产品价值实现机制的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》），在全国地级市中率先构建起覆盖“基础夯实—价值核算—路径拓展—制度保障”全链条的水生态产品价值实现制度体系。
扬州地处长江与京杭大运河交汇点，是南水北调东线工程的“源头城市”，承担着“一江清水向北送”的特殊使命。长期守护源头生态环境如何获得合理回报？优质水资源能否在保护中实现价值转化？此次《指导意见》的出台，正是将这一现实课题从零散探索推向制度定型的关键一步。
水生态产品价值实现，首要
难题在于“算清楚”。以往水生态保护面临的最大痛点，是生态价值难以量化、优质资源难以定价、保护成效难以体现，严重制约了生态权益交易和价值转化的落地。
依托丰富的治水实践经验，扬州此前已发布全国首个跨区域调水系统生态产品价值核算地方标准——《跨区域调水系统生态产品价值核算规范》，明确12类水生态产品的实物量与价值量核算方法，实现对南水北调东线源头水生态产品价值的量化评估，填补了行业空白。
在技术层面实现突破的基础上，《指导意见》进一步补齐制度短板，明确提出编制全市统一的水生态产品价值核算规范，推动单一技术成果升级为常态化制度体系。同时，扬州将全面开展水生态资源摸底排查，稳步推进河湖岸线、水库塘坝、水利闸站、水利枢纽等各类水生态资源确权登记，建立动态监测体系和标准化水生态产品名录，夯实市场化交易、价值化转化的产权基础，真正让水生态价值“算得清、定得准、有依据”。
打通转化路径：“三位一体”激活水生态经济动能
破解了价值核算难题，如何打通价值转化通道、激活水生态经济动能，成为制度设计的核心关键。《指导意见》立足扬州水乡特色，构建起权益交易、产业融合、绿色金融“三位一体”的转化体系，打破了以往单一水权交易的局限。
在资源权益交易领域，扬州全面放开多元用水权交易场景，鼓励区域水权、取水权、农业灌溉用水权等多种形式流转交易，创新推出农村塘坝用水权、生态清洁小流域、水土保持、水利风景区等特色水生态产品交易模式。同时，积极探索水库、湿地水生态
碳汇交易机制，推动水资源权益与生态碳汇权益双向联动、协同增值。
在生态产业融合领域，扬州创新推行WOD（水安全导向开发）模式，构建“水安全保障、水生态治理、绿色产业培育、全域运营开发”一体化闭环体系。依托得天独厚的水系资源，扬州推动幸福河湖建设、水环境治理与生态养殖、滨水旅游、康养研学、水上运动、运河文化体验等业态深度融合，持续擦亮运河风情游、水乡休闲游等“水生态+”特色品牌，让优质水生态资源赋能乡村振兴和文旅产业升级。
在绿色金融赋能领域，《指导意见》引导全市金融机构创新生态金融产品，依托用水权、水土保持生态权益、水域开发经营权等生态资产推出专属绿色信贷服务，探索“传统资产抵押+生态权益增信”融资新模式，为破解生态项目融资难、融资贵
问题注入金融活水。
深化制度创新：从“先行试”走向“样板式”
制度的生命力在于实践。此次制度创新，建立在扎实的基层实践与成型的试点成果之上。
此前，仪征枣林湾已落地全国首单存量项目水生态产品补偿协议，首次将已建成水利生态项目的调节服务价值，转化为可量化、可交易的生态资产，为存量生态项目价值变现提供了全新路径。扬州还落地全省首宗跨门类自然资源资产组合供应项目，整合建设用地、耕地、林地、水域、旅游经营权等6类权益，总价值达3.319亿元，实现跨产权、跨空间自然资源“打包”市场化运营，为生态资源集约化利用提供了创新范本。
为保障全链条机制落地见效，《指导意见》同步搭建起完善的制度保障体系，建立标准化交易流程、市场化价格形成机制、合理化多方收益分配机制，构建覆盖水生态产品全生命周期的监管体系，并通过加强组织领导、健全配套制度、强化资金保障、严格监督监管、加强宣传引导等五项措施形成闭环。
从守护一江清水的生态担当，到盘活生态资源的制度创新，再到点绿成金的价值蝶变，扬州正以系统性改革破解水生态保护与价值转化难题。未来，扬州将密切跟踪试行进展，适时总结推广，为全国水生态产品价值实现机制建设贡献更多实践经验。
