报告提出，稳步推进核电逐步全面参与全国统一电力市场，建立适配核电稳定低碳属性的市场化定价机制；鼓励民营企业参股核电项目，2025年新核准5台机组累计引入10家民企参股，最高持股比例20%；明确推动核电纳入绿电、绿证交易体系，量化核电低碳价值，提升核电市场竞争力。配套发布《能源行业节能降碳行动方案（2026‑2028）》，提出有序关停30万千瓦及以下低效煤电机组，推进60万千瓦机组超超临界升级改造，配套CCUS、低碳燃料混燃改造，改造后单位千瓦时碳排放下降约10%。