生态环境部发布《配额方案》，明确钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位须在今年内完成首次配额清缴，2025年度预分配配额将于明年上半年下发。该方案采用基于碳排放强度控制的免费配额分配机制，不设绝对总量上限，确保行业发展空间。下一步，生态环境部将按“成熟一个、纳入一个”原则，推进化工、石化、民航、造纸等行业扩围工作，计划到2027年使碳市场基本覆盖工业领域主要排放行业，并逐步建立配额总量收紧机制，增强碳价信号引导作用。