配额是落实企业减排责任的载体。《意见》对完善配额管理制度作出了明确部署，到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的碳排放权交易市场，形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制。生态环境部将深入贯彻落实《意见》部署安排，加快完善配额管理制度。

一是率先实施行业总量控制。近日，习近平主席在亚太经合组织第三十二次领导人非正式会议第二阶段会议上提出，我国将全面实施碳排放总量和强度双控制度。生态环境部将根据国家温室气体排放控制目标及碳排放双控的要求，科学设定配额总量，逐步由强度控制转向总量控制，对碳排放总量相对稳定的行业率先实行总量控制。推动碳排放权交易市场成为我国碳排放双控的重要政策工具。

二是加快推行配额有偿分配。实施配额有偿分配是压实重点排放单位减排责任、丰富企业履约渠道、强化市场供需调控的重要举措。生态环境部将稳妥推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式，综合考虑减排潜力、成本差异、产能产量调控等因素，分行业差异化设置有偿分配比例，有序提高有偿分配比例。同时，通过设立国家配额储备调节池等手段完善市场调节机制。

三是逐步适度收紧配额。加强碳排放权交易市场与产业政策的协同，建立完善配额总量逐年收紧机制，增强配额稀缺性，推动碳价更精准、更全面反映我国的减排成本，为重点行业结构优化、绿色低碳转型提供更加明确的价格信号，助力行业走出“内卷式”竞争模式，不断提高行业发展的“含金量、含绿量”。