《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》于2025年5月24日发布，为全国碳市场发展提供了顶层规划。《意见》提出了清晰的阶段性目标：到2027年，全国碳市场将基本覆盖工业领域主要排放行业，自愿减排市场实现重点领域全覆盖；到2030年，基本建成制度健全、参与广泛、与国际接轨的成熟市场体系，形成合理的碳定价机制，为“双碳”目标提供核心支撑。