日益强化的资源和环境制约，让人们清醒地认识到——当前高碳发展模式难以为继，只有加快低碳发展，才能缓解国内资源紧缺和环境污染的严峻局面，实现可持续发展。

长期以来，煤炭在我国能源消费结构中占据重要地位，以煤为主的能源结构、传统用煤技术造成的排放，是大气污染治理的重点。能源消费增长过快与能源消费结构不合理，是当前我国能源消费存在的两大问题。

有专家指出，一方面，由于二氧化碳排放强度与能耗强度密切相关，能耗强度下降幅度滞后直接影响二氧化碳强度降低目标的实现进度;另一方面，水电开工及发电滞后、核电建设进展缓慢及光伏发电装机量较小等因素，在一定程度上阻碍了能源消费结构进一步优化。

为我国未来五年大气污染防治勾勒路径图的《大气污染防治行动计划》提出，加快调整能源结构，增加清洁能源供应。明确要控制煤炭消费总量。到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。

改变能源结构的核心就是控制煤炭消费增长。新增的能源需求要依靠天然气，以及风能、太阳能、核电等非化学能源来填补。如果我们不从能源结构上入手调整，节能环保难以达到理想效果。