世行碳基金如何推动京都机制的方式都有哪些

2015-5-12 00:02 来源: 新浪博客 |作者: 鄢德春

以原型碳基金示范项目减排、传播知识和引导社会资本


一、以原型碳基金示范项目减排、传播知识和引导社会资本
1999年7月20日,世界银行执行理事会批准成立原型碳基金。基金的运作目标是应对气候变化,贯彻世界银行促进可持续发展的宗旨,示范公私合作并向各利益相关方提供边做边学的机会。原型碳基金是世界上第一个碳基金,直接示范了碳基金参与清洁发展机制和联合履行机制项目的过程,也为世界银行后续的其他碳基金以及世行以外的碳基金提供了示范。

基金设立之初确立了三个战略目标,分别是展示高质量的减排、促进知识传播和示范引导公私资本合作。展示高质量的减排是要展示基于温室气体减排项目的碳交易是如何在促进可持续发展的同时,减低履行京都议定书义务的减排成本;促进知识传播是向各方,包括联合国气候变化框架公约缔约方、私营部门和其他有意愿者提供机会,提高它们在清洁发展机制和联合履行机制方面制定政策、规则和完成业务的知识水平。示范引导公私资本合作是要展示世界银行如何利用来自参与国的资金和资源,通过市场化机制建立公私合作框架,应对全球气候变化问题

(一)早期的风电和水电类型可再生能源项目

在原型碳基金共24个项目的组合中,项目类型为风电和水电的项目共有8个,分布在智利、中国、哥伦比亚、哥斯达黎加、危地马拉、菲律宾和乌干达共7个国家。这8个项目均为清洁发展机制项目(见表4.1)。
例如,注册号为0194的风电场是哥伦比亚第一个风电项目,促进了国外先进风电技术向该国的转移,改善该贫困地区的居民生存状况。2002年12月,原型碳基金签订了该项目的减排量购买协议,2006年4月1日,项目获得联合国注册。注册号0453的菲律宾风电场是东亚地区第一个商业性的风电项目,不仅带来了先进风电技术的引进,还因为提供了新的风电场景观而刺激了当地旅游发展。
注册号为5029的中国风电项目也是原型碳基金早期参与的项目之一,但因故推迟了注册时间。该项目在2004年12月就完成了项目可行性研究。2005年7月9日,世界银行与项目方签署了意向书,2006年1月24日,项目方第一次向联合国气候变化框架公约官方网站提交了其项目设计书。后来因为原定的风机采购来源发生变动,新版本的项目设计书在2010年3月20日再次提交。 

注册号为0251的水电站是哥斯达黎加清洁电力的示范项目,项目业主同意在增加森林植被、改善水源质量、促进生物多样性、环境保护进行投入,并增加新的就业机会并修建公路设施等等。2006年3月3日,项目获得联合国注册。注册号为0378的中国小孤山水电站项目是中国最早的清洁发展机制水电项目之一,是东亚地区第一个水电项目碳信用交易,中国的第二个碳减排购买协议。早在2001年8月28日,甘肃省发改委批复该项目开展可行性研究;2002年1月28日,项目方向亚洲开发银行申请金额为5千万美元的技术协助资助及贷款;截至2002年3月20日和2002年11月20日,项目方向中行和农行甘肃分行申请的贷款请求均遭拒绝;2002年4月4日,甘肃省发改委批准了该项目的可行性报告;2002年9月9日,项目方提交了开展清洁发展机制项目的申请;2002年10月30日,项目各股东方在资产分配上达成一致;2002年12月2日,甘肃省财政厅向亚行保证CDM收入会用于减低项目风险;2003年9月15日,中国政府向原型碳基金推荐了该项目;2005年6月21日项目方与世界银行原型碳基金签署碳减排量购买协议;2006年8月11日,项目获得联合国注册。

注册号为0606的水电站是危地马拉新的电力法案公布之后的第一个新能源项目,从2002年2月开始建设,在2003年12月竣工。该项目为其他项目开发者提供了学习经验的机会。注册号为0775的水电项目是乌干达的第一个碳金融项目,原型碳基金于2003年3月签署了碳减排量购买协议。该项目是在乌干达的一个农村地区修建1个装机容量3.5兆瓦的水电站,同时安装1个1.5兆瓦重燃油发电机,在修建水电站过程中供电,并在水电站投入使用后用于调峰。注册号1052的智利水电项目是原型碳基金项目组合中第一个投入运行的项目,该项目在提供清洁电力的同时,还完成了18公顷的再造林活动,为偏远乡村修建了2座桥和1条新路, 

(二)示范性的生物质能项目

原型碳基金支持了一个生物质能方面的清洁发展机制项目,项目注册号为0181,是巴西的一家糖厂利用甘蔗渣燃烧发电的项目,年减排量12,024吨二氧化碳当量。该项目对于大约320家巴西糖厂来说具有积极的示范意义。

(三)改善区域供热效率,支持联合履行机制发展
原型碳基金共支持了6个联合履行机制项目,涉及保加利亚、捷克、匈牙利和波兰共4个国家。这6个项目中,除了保加利亚的一个项目涉及的是工厂的燃料转换以外,其他5个项目都是与区域供热系统的能效改善有关。原型碳基金通过联合履行机制,支持了转型国家区域供热效率改善。

(四)支持早期固废处理和煤层气利用项目
甲烷气体回收、燃烧及利用是继工业气体项目之外的又一个减排潜力巨大的领域,原型碳基金支持了早期的南非城市垃圾处理项目,该清洁发展机制项目利用垃圾填埋气进行发电。原型碳基金还支持了在拉脱维亚开展的一个同样类型的联合履行机制项目。中国的一个利用煤层气发电的项目也得到了原型碳基金的支持。 

(五)支持两种机制下的土壤修复项目

原型碳基金既通过清洁发展机制支持了摩尔多瓦通过植树造林修复土壤的项目,还通过联合履行机制支持了罗马尼亚在退化的土地上植树造林的项目(见表4.4)。造林可以显著促进土壤的恢复,对于由于地貌特征经常遭受山体滑坡的国家和地区来说,通过造林和植被覆盖还可以起到减灾的作用。但在缺乏融资的情况下,很多造林项目在财务上是不可行的,原型碳基金通过支持土壤修复项目,直接支持了可持续发展。 

(六)开展早期的制造业废料、工业废气和能效项目

原型碳基金支持了印尼的两个与水泥生产有关的项目,其一是减少水泥中的熟料含量,用粉煤灰和天然火山灰作为替代材料;其二是用生物质替代化石燃料。原型碳基金在巴西支持的两个项目都是与甲烷回收利用有关,其一是木炭生产过程中的甲烷减排,其二是利用木材加工厂的废料进行燃烧发电;原型碳基金与伞形碳基金一起参与了在中国的工业气体HFC23减排项目,此类项目是清洁发展机制项目中最具减排成本效益的项目,具有投入成本低,减排量巨大的特点。 

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