中共中央、国务院日前印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》明确，大力发展节能环保产业，加快培育新的经济增长点，同时指出，规范节能环保市场发展，多渠道引导社会资金投入，形成新的支柱产业。近日，财政部、环保部又联合印发了《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》，对水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）项目操作流程做出明确规范。这将推动金融对污染治理和实体经济绿色产业的支持。

近年来我国环保投入总体呈上升趋势。据统计，过去十五年中，我国环保投入占GDP比重从2000年的1.12%增长到2010年的1.90%，在2011年和2012年又稍有回落，总体稳定在1.6%左右。但是与发达国家相比，我国的环保投资统计口径较宽，包含了大环保和节能的范畴，修正后的环保投资占比大致仅在0.9%左右。国际经验表明，经济发展过程中环保投入占GDP的比重达到1.5%才能阻止环境恶化，达到2%-3%才能真正改善环境。目前，发达国家环保投入占GDP 比重高于2%是常态，在其投资高峰期占比更高（日本70 年代民间用于防止公害投资占全部设备投资均在5%以上，最高达18%），且投资高峰一般可持续10 年左右。

根据环境库兹涅兹曲线理论，一个国家或地区的环境污染水平与经济增长的关系呈现先升后降的“倒U型”曲线。而我国仍然处在库兹涅兹曲线与环保投入曲线双上升的阶段，工业化和城市化驱动下污染水平与环保投入双双上升的局面短期内无法避免。我国仍需加大环保投入来遏制环境污染上升的趋势，国内专家呼吁未来十年应力争使环保投入占GDP的比重达到3%。

投资需求巨大，转型迫在眉睫。以低碳产业为例，“十二五”期间，中国低碳发展投资总额为41550亿元，其中二氧化碳减排投资为36330亿元，森林碳汇投资为5220亿元。根据国家相关规划，“十三五”期间中国低碳发展投资总额将达到65070亿元，用于二氧化碳减排和森林碳汇投资的数额分别将达到50410亿元和14660亿元。但当下中国正处于改革与经济转型的关键期，新常态下经济增速明显下降，财政收入减少伴随着环保支出需求的增加，一降一升之间，使得改变现有财政主导扶持的行业投融资体制迫在眉睫。

投资路径偏差，谋求与社会投资对接。当前我国环保投资主要是由财政资金直接与相关企业“点对点”对接，这种方式虽然在一开始看来是提高了投资效率，但一方面制约了投资规模，反过来又加剧了行业投资对财政资金的依赖程度。这种资金投入路径的偏差还易造成财政资金使用的低效率。具体表现在部分领域部分行业盲目追求速度和短期效益，忽视产业健康发展，甚至在某些领域出现投资过剩、产能过剩的情况。

除此之外，在环保财政资金运用的过程中，政府主管部门既是政策执行者，又是政策效果评价者，多重身份的叠加使得资金使用的规划和考核的效果大打折扣。因此，当务之急是充分调动金融机构的投资意愿，实现环保资金需求与整个社会投融资能力和意愿的对接