企业方面的挑战主要原因在于成本和意识问题。碳交易试点建立几年来，中国企业应对碳排放的意识提高了很多。从积极方面来看，中国很多企业已经认识到碳交易能够带来的价值和潜在的风险；但更多涉及控制碳排放的企业一般都是落后产能，在这一轮碳排放改革中还需要学会如何有效地管理碳资产。将碳资产管理上升到公司运营或者战略的层面，让纳入企业重视碳交易、积极参与碳交易、把碳交易融入企业的正常运作里。

　　至于来自于政府方面的挑战，当前最重要的工作便是立法。从政府立法到统一配额分配方案、排放核算方法、完善注册登记系统等都需要健全的法律保障来维系全国碳市场正常运作。

　　其次是政府如何避免“一管就死，一放就乱”的市场管理瓶颈的出现。中国长期以来形成中央政府和地方政府以行政手段来管理节能减排工作的机制，特别是碳交易市场是政策主导性非常强的市场。在建立全国碳交易市场的同时，如何处理好政府的管理尺度、地方政府的协同配合、中央政府的统筹规划，也是我们所面临的挑战。