12月12日，国家发改委应对气候变化司网站挂出《碳排放权交易管理暂行办法》，正式发布国家层面碳市场建设政策。根据管理办法，在办法发布后，2015 年将为准备阶段，完善法律法规、技术标准和基础设施建设。而全国碳市场拟于2016~2020年间全面启动实施和完善。

      《报告》提出，建立全国碳市场可以采取自上而下和自下而上相结合的思路，同时要大力提高排放数据质量。

       自上而下的碳市场即国家发改委从中央政府的角度构建全国性的减排目标体系、履约体系、MRV 体系、市场运行体系、监管体系等，建立统一的市场规则，在新的框架下进行市场交易。 而自下而上的碳市场即允许区域碳市场获得更大的自主权限，包括与其他非试点区域的连接，与全国碳市场的逐步连接，配额的自主分配，拍卖资金的灵活应用等。

       尽管碳试点主要是为全国碳市场提供经验，但全国碳市场的建设并不意味着区域碳试点以“一刀切”的形式结束，要有效处理好当前试点市场如何与全国碳市场对接的问题，允许地方政府具有一定的灵活性。全国碳市场应当是一个多层次的市场体系，既包含全国性的二级交易市场，也包括区域性的一级市场以及碳金融市场等。地方政府在后者的建设中应当发挥重要的作用。

      《报告》提出，在构建过程中，还要解决两个核心问题：中央与地方权力的合理分配以及试点碳交易所的转型。对此，此次管理办法也提出了“中央统一制定标准和方案、地方负责具体实施”的思路。要进一步完善制度设计及政策效果评估，并采取措施提高市场流动性，包括建议证监会取消对碳交易平台37/38号文的限制，允许碳交易平台使用集中交易方式和持续挂牌交易。同时，还需推动标准化工作，包括碳会计标准、碳信息披露等。（完）