基础设施是为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，这种公共服务系统能够保证国家或地区社会经济活动正常进行， 因此也是社会赖以生存发展的一般物质条件。2018年，中央经济工作会议首次提出“加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、 物联网等新型基础设施建设”，随后在国家层面的相关文件和会议部署中，“新基建”概念多次出现，如2019年的《政府工作报告》和 2020年3月召开的中央政治局常务委员会会议上，都强调了以新一代信息基础设施为重点的“新基建”将成为未来经济建设的重要任务之一。2020年4月，国家发展和改革委员会明确提出了新型基础设施的定义为以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。当前的“新基建”主要包括七大重点领域：5G、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网。与传统基建主要聚焦于铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设相比，“新基建”包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三方面的内容。其中，信息基础设施包括以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等；融合基础设施包括智能交通基础设施、智慧能源基础设施等；创新基础设施包括重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等，因此本质是信息数字化的基础设施。“新基建” 能够有效推动经济社会创新、产业与消费升级和实现高质量发展，具有绿色、低碳、环保等特征。

2019年一次能源消费总量中，煤炭消费量占57.7%，天然气、水 电、核电、风电等清洁能源消费量占23.4%。即我国消费的能源一 半以上来源于化石能源，清洁能源不足四分之一。“新基建”中涉及 的特髙压输电网络与新能源汽车充电桩建设能够扩大可再生能源的 消纳范围，推广清洁能源利用，助力实现区域减排目标。城际髙速铁路和城市轨道交通建设能够提高大运力交通体系中的电气化程度， 提高交通体系的能源利用效率，缓解交通拥堵问题，同时具有可观的空气污染物和碳减排效应。

其他“新基建”重点领域都与信息通信技术密切相关，这也是重点耗能领域。随着信息通信业的快速发展，通信网络规模不断提 升，伴随着大量设施、设备的修建和改建，相应的能耗需求也在快速增长。在5G基建、大数据中心、工业互联网等领域开展“新基建” 建设，将大量应用先进的绿色设备和技术，推动信息通信业大力提升资源能源利用效率，加速基础设施的绿色创新升级，通过淘汰高能耗老旧通信设备来构建先进的绿色网络，能有效促进整体节能减 排、实现绿色发展和减少国内基础设施产生的碳排放。