按照我国政府的承诺，到2020年我国碳减排单位GDP能耗大体按照年均减少4％的比率减少，按GDP保持可预期的8％的经济增长率的假定，这意味着我国碳排放至少仍有年均4％的增长空间，与2005年的22．47亿吨标准煤相比增加80％，2020年将达到4O．46亿吨，这仍然是一个巨大的排放规模。但是，市场主体的缺位，决定了未来相当长的一段时间中国的节能减排仍主要依赖政府行政力量的推动，正如2010年国务院总理温家宝作政府工作报告中强调的，要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，积极参与应对气候变化国际合作，推动全球应对气候变化取得新进展，强调要健全节能环保各项政策，按照节能减排指标体系、考核体系、监测体系，狠抓落实。考量欧洲的减排方式，在2008年l2月欧洲议会通过的改良后的交易体系规定，欧盟2020年减量排放达到整体目标的三分之二。它山之石可以攻玉，从长远来看，坚持利用市场机制建立一个全国统一的碳交易市场是推动中国更好地实现低碳发展战略的重要保证。

      1、着眼于长远，建立碳排放的基础数据系统。建立企业碳排放数据的准确性、可靠性、及时性的统计制度，增加透明度。加强碳排放的核算，摸清家底，可先期在能源密集型行业建立完整的碳排放核算体系，按照可行性原则逐步向其它行业推广。