转变并非一蹴而就，需要循序渐进
“能耗双控转向
碳排放双控是新形势、新目标下的要求，但并非一蹴而就，需要循序渐进。”唐人虎表示。
实际上，针对能耗双控中可再生能源消费和原料用能
问题的完善考虑，在近年来的
政策中已经逐步有所体现。
2019年《国家发展改革委 国家能源局关于建立健全可再生能源
电力消纳保障机制的通知》中就提出“超额完成本区域激励性消纳责任权重对应消纳量的省级行政区域，超出部分不纳入区域能耗双控考核”。在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确要实施“以
碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度”。
2021年中央经济工作会议提出，要正确认识和把握碳达峰
碳中和，创造条件尽早实现能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，加快形成减污降碳的激励约束机制。
2022年底，国家发改委、国家统计局、国家能源局等多部门先后发布了《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》和《关于进一步做好原料用能不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》，明确了新增可再生能源和原料用能消费不纳入能源消费总量控制。
“在能耗双控措施中完善可再生能源消费和原料用能的问题，表明我国已经在双控转变上迈出了重要一步。此次审议通过《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》，也标志着在能耗双控政策体系完善后，已经初步具备了转向碳排放双控的工作基础。”唐人虎认为。
