据了解，今年的全国两会，全国政协委员、中泰证券总经理冯艺东将提交近十份与资本
市场及经济领域有关的提案。内容涉及：优化
北京证券交易所配套制度、优化碳
减排政策体系、妥善化解城投公司债务风险、压实全面注册制下各方市场主体责任、完善境外上市企业股权激励政策、优化个人养老金配套制度、绿色金融等多方面。
据悉，作为第十三、十四届全国政协委员，冯艺东深入调查研究，积极建言献策，5年多来提交了近70项提案，涉及股票发行注册制改革、多层次资本市场建设、能源安全、金融风险防范、绿色发展、依法治国、基层社会治理、素质教育等诸多领域。
冯艺东也聚焦国家“碳达峰碳中和”的目标，进行了深入研究。
冯艺东表示，目前，我国
碳排放交易体系尚处于发展初期，存在碳排放配额分配机制不合理、交易市场分散、碳税机制缺失等
问题。建议借鉴国际先进经验，以量价双控为总体原则，打造配额分配、交易与碳税征收有机结合的减排政策体系，高效助力双碳目标实现。
他的具体建议包括四个方面：
第一，优化碳排放配额初始分配机制。以统一市场、总量控制、区域协调为原则，建立“自上而下”的总量分配控制制度。由生态环境部与国家发改委统筹，依据行业发展特征与减排需求，科学制定全国碳排放配额总量。加快推动目前
碳市场配额初始分配由“企业申请+政府审批”模式为主向拍卖为主过渡，充分发挥市场对碳排放配额初始分配的决定性作用。
第二，加快推动实施碳税政策。与
碳交易基于总量控制设计原则不同，碳税制度设计的核心是价格控制，通过价格干预引导经济主体优化生产经营行为，从而实现碳减排目的。建议国家税务总局牵头，尽快研究新设碳税税种，按照“谁拥有配额，谁缴纳碳税”的原则，以各企业持有的碳排放配额为计税基础，向配额持有人征税，促使企业提高能效，从而实现全社会减排；税率设计上，应综合考虑不同区域、不同行业发展特点，制定差异化碳税试点政策，合理确定碳税税率，既充分发挥碳税机制的减碳效应，又切实保障地区和产业的高质量发展。
第三，建设全国统一碳交易所。以全国碳交易市场和九省市的区域碳交易市场为基础，组建以证券公司、期货公司为会员主体的会员制全国碳交易所，作为碳排放配额交易的统一市场。建议由中国证监会依照法律、
法规和国务院授权统一监督管理，建立健全全国统一的碳排放配额交易和登记结算制度，构建统一的碳排放信息共享平台。全国碳交易所会员单位在证监会监管下，拓展服务客户交易，开展咨询、经纪、做市、融资等业务，推动引入
碳金融衍生产品，完善市场风险对冲及价格发现功能。
第四，建立
碳配额回收注销机制。为确保碳市场平稳运行，建议借鉴欧盟市场稳定储备机制，允许各配额持有主体向主管机构申请注销冗余配额，达到减少过剩配额的效果。
