孟萌：广东市场从2013年启动就纳入了四个主要的排放行业，包括电力、水泥、石化、钢铁，2017年初又增加了航空和造纸两个行业及水泥行业的白水泥细分领域，纳入的六个行业排放量占比达到全省排放量60%以上。

与地方试点碳市场不同，目前全国碳市场仅纳入电力企业，未来拟纳入行业企业会更广，且大多数省份此前没有历经碳交易试点的“洗礼”，相关的数据基础、人才队伍、管理经验较欠缺，未来全国碳市场扩容应着重考虑三方面：

一是试点碳市场以外省份的能力建设。试点市场历经近十年的建设，在政府管理、企业意识层面形成了较好的基础和氛围，专业队伍也初见成效，能够有效支撑全国碳市场扩容纳入电力行业之外的7个行业，但非试点省份相关排放数据报送、管理的经验不足，企业对于碳市场的认知处于起步阶段，因此对全国碳市场而言，接下来需着重开展常态化、多频次的碳市场能力建设。

二是未来拟纳入行业的数据质量问题。数据质量是碳市场成败与否的关键，数据的准确性，技术规范与管理的科学性、可操作性都是影响配额发放和履约的核心因素。未来拟纳入的行业企业亟需建立有效的内部碳数据管理制度，强化核查机构的监管。建议加强对企业碳排放数据的日常监管、信息披露、核查评议，特别是建立对重点排放企业报告抽查、对核查机构的第四方评议和分级制度，实行动态的名单管理，建立起数据质量管理长效机制。

三是要完善拟纳入行业的碳排放配额分配技术方法。目前碳市场总量设定与我国碳达峰碳中和总量目标还没有很好的衔接，未来拟纳入的行业大多属于工业高耗能行业，在目前阶段应该加强研究这些行业的碳达峰总量和拟纳入企业的碳市场配额总量关系，明确碳达峰总量和碳市场总量衔接的路线图、施工图与时间表。目前能源消费量万吨标准煤以上的工业企业超过1.6万家，预计拟纳入的7个行业面临的纳入主体将非常庞大，如何建立起公平的分配基准、分配方式将是影响到每个纳入企业切身利益的关键。