国际经验表明，广泛的社会共识对推动相关政策的出台与实施至关重要。公众对碳中和的共识是实现碳中和的社会基础，碳中和进程带来的新工作岗位与生活方式又能进一步推进公众的思想转变，强化对能源转型的共识。

（一）公众共识是实现碳中和的社会基础

发达国家在设立碳中和目标的同时，已经积极开展相关工作来推进社会共识、促进公众思想与行为方式的转变。

英国政府为了鼓励公众选择更加绿色低碳的生活方式，推出了一系列“气候变化与行为转变”措施，如减少乱扔垃圾、鼓励骑行、减少汽车和飞机出行等，旨在从社区、街道层面鼓励公众加强加深对能源转型与气候变化的认识。调查显示，80%的英国公众对气候变化感到担忧，其中33%的人感到非常担忧；多数人支持气候变化的策略与行动。在采取一系列措施和取得公众共识后，2021年4月英国政府宣布了气候立法，即相比于1990年的温室气体排放量，到2035年要减少78%。碳中和既是技术的挑战，更是社会的挑战，因而社会与行为的改变是达成净零排放目标的重要组成部分。公众既应参与碳中和的政策制定，为其建言献策，也要积极行动，力求从我做起，转变消费与行为模式，将低碳、绿色落实到生活的方方面面。相关政策的制定与从个人做起的减碳共识是相辅相成、相得益彰的。

法国为实现2030年较1990年温室气体排放量下降40%的目标，从全国居民中推选出150人组成“公民气候委员会”，专门为国家的气候变化和环保主题建言献策，成为一项重要的制度创新。同时，法国很多城市推出了旧城改造项目，为居民提供更绿色的生活环境，鼓励采取更低碳的生活方式。例如，巴黎在2015年宣布将塞纳河沿岸的高速公路改造成步行道，鼓励居民骑行、步行，减少机动车出行，支持碳减排工作，促进碳中和进程；还推出了多条“绿道”，为市民绿色出行提供基础保障。

（二）碳中和为社会发展提供更多就业机会

在碳中和进程中，新兴产业的蓬勃发展会提供更多的就业机会，有助于增强能源转型的社会共识。对能源转型的社会共识与碳中和是互相促进、共同发展的关系。

根据IRENA统计，2019年全球可再生能源行业从业人数达到1150万人（较2018年增长了50万人），其中太阳能行业有380万人。在相对发达或是发展中的能源市场，可再生能源的使用都可以创造就业机会、提高当地收入。在可再生能源利用方面，尽管当前仅有少数几个国家处于领先地位，但很多国家都拥有可观的发展潜力，可以通过促进相关产业发展、培训从业者来增加就业机会，进而推进能源转型进程。碳中和也将带来更多的工作机会。按照IEA净零排放情景，到2030年，虽然全球化石燃料部门可能减少5×106个职位，但在清洁能源、能效提升、低排放技术方面总共可以创造超过3×107个工作岗位。

发达国家将能源转型与地区经济发展紧密结合起来，利用能源转型带来的新契机大力发展经济，创造就业机会。例如，美国纽约市为实现2025年市政供电100%为清洁电力的目标，启动实施两个绿色能源基础设施项目，分别从纽约州北部、加拿大获得额外的可再生电力（风能、太阳能、水力发电）；两个项目将为本地创造约1×104个工作岗位，带来约82亿美元的经济效益。

由此可见，能源转型可与社会、环境、经济目标有效结合，产生更广泛的协同效益。碳中和不仅可以减缓气候变化，更可以推动就业、发展经济、改善环境、促进民生；而这一过程又能提升公众对碳中和的认识并加强社会基础。气候行动规划具有多重效益，产生深远的社会影响；实现碳中和需要社会支持，碳中和进程也促进了社会发展。