自2015年开展能耗双控行动以来，经过“1+N”政策体系的不断完善，我国已在能耗控制方面取得显著进展。在此基础上，国家“十四五”规划纲要提出，完善能源消费总量和强度双控制度，重点控制化石能源消费，实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度。

　　“碳双控”的提出，标志着我国正式进入新的发展阶段，而在“能耗双控”基础之上引入“碳双控”的原因，则在于我国能源结构以煤炭为主的基本国情。

　　以“十三五”数据为例。这期间，我国全年能源消费总量由2016年的43.6亿吨标准煤递增至2020年的49.8亿吨标准煤，增长近14%；且煤炭消费量在能源消费总量的占比始终处于高位，维持在60%左右。

　　这也是为什么，去年12月召开的中央经济工作会议上着重强调，要立足以煤为主的基本国情。要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。同时，今年两会政府工作报告中也明确提出，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，发展绿色金融，加快形成绿色低碳生产生活方式。