中国人民银行副行长刘桂平:努力提高金融体系气候风险管理能力

2022-2-24 11:15 来源: 中国金融四十人论坛

金融体系以开展气候风险压力测试为抓手,着力提升气候风险管理能力


气候风险压力测试是气候风险管理的重要工具。气候风险具有长期性、全局性、结构性等特征,一些传统的风险监测分析方法难以适用,因此具有前瞻性的压力测试在气候风险管理中尤为重要。目前,国际上主要经济体的金融管理部门普遍通过开展压力测试对气候相关金融风险进行量化评估。

从测试对象看,参试金融机构以银行为主,个别经济体还覆盖保险机构和养老基金。测试的目标行业一般为高碳行业或全部行业。

从测试风险类型看,绝大多数经济体着重分析转型风险对金融机构信用风险的影响,部分经济体还分析转型风险对市场风险的影响,或物理风险对承保风险的影响。

从测试时间期限看,多数经济体评估的时间期限为30年,以反映气候风险的长期性。部分经济体为保证数据预测的可靠性,测试期限较短。

从资产负债表假设看,出于数据的一致性与可靠性考虑,多数国家采用静态资产负债表假设。

从测试方法看,多数经济体采用宏观情景分析法,也有部分经济体采用敏感性分析法。其中,宏观情景分析法通过假定应对气候变化的政策以及相应的气候变化路径,分析金融体系可能遭受的损失。敏感性分析法研究碳价、碳边境调节税等单个转型风险驱动因素变化对金融体系或某一金融行业、机构产生的直接影响。

中国人民银行已完成第一阶段气候风险压力测试。2021年,人民银行组织全国23家主要银行开展第一阶段气候风险压力测试,针对火电、钢铁水泥三个高碳行业,分析在引入碳排放付费机制的情况下,从现在到2030年相关企业因成本上升导致贷款违约概率上升,进而影响银行资本充足水平的情况。为保证审慎性,测试还假设行业无技术进步、单一企业对上下游均不具备议价能力、资不抵债企业无还款能力。在风险传导具体路径方面,人民银行按照“1套机器学习算法、21个行业模型”首次建立非金融企业违约概率的基础模型,参试银行采用内部评级模型,逐户、逐年测算企业违约变化。测试结果表明,如果火电、钢铁和水泥行业企业不进行低碳转型,在压力情景下,企业的还款能力将出现不同程度的下降。由于23家参试全国性银行火电、钢铁和水泥行业贷款占其全部贷款比重不高,因此其整体资本充足率在三种压力情景下均能满足监管要求。下一阶段,人民银行将继续完善气候风险压力测试方法。一是以更加贴合我国实际的方式改进压力情景和传导路径,提高测试结果的应用价值和指导意义。二是进一步拓宽测试覆盖行业范围,涵盖更多高碳行业,更加全面地分析我国金融体系气候风险敞口。三是探索开展气候风险宏观情景压力测试,更加系统地评估经济社会绿色低碳转型带来的结构性、交叉性影响。

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